简政放权优化服务激发活力———专访省政协委员、省工商局党组书记、局长郭承录

十八届五中全会指出，要加大供给侧改革力度，激发市场活力，促进经济平稳较快发展。其实质是按照“小政府、大市场”的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许自由竞争，发挥企业家精神，通过“减少干预”，使经济自身增加供给的管理模式。商事制度改革以来，我省工商系统大力简政放权，积极推动注册登记便利化，取得了积极成效。日前，记者在政协甘肃省十一届四次会议上专访了省政协委员、省工商局党组书记、局长郭承录。

郭承录指出，商事制度改革是典型的供给侧改革。具体说，就是通过简政放权，优化服务，做到“放、管、服”结合，既激发市场活力，又优化服务，维护、营造良好的市场环境和秩序。

一是坚持“放”字优先，降低准入门槛。市场经济的内在活力，是经济持续增长的重要动力。市场经济活力不足、创新乏力，重要原因在于传统的政府管理模式，对微观市场主体的行政干预过多，各种不合理的行政管制过多，各种行业分割和地方保护过多。百姓投资创业的市场准入门槛高、环节多，效率低、期限长、资金成本高，制约市场经济的繁荣发展。商事制度改革作为转变政府职能、减少行政审批的“先手棋”和“突破口”，就是按照发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，还权于企业，还权于市场，激发亿万群众的创造力和市场经济的内在活力，这是顺应群众愿望和社会期盼的重要改革举措。

这两年，全省系统聚焦解决束缚大众创业万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题，全面实行注册资本认缴登记制，改企业年检制为年报制，简化市场主体住所登记手续，落实先照后证政策，调整下放企业登记事权和名称登记权，推行“三证合一、一照一码”登记制度，啃下了商事制度改革中“最硬的骨头”，极大地降低了市场准入门槛，大幅提升了企业注册登记的便利化程度。改革的当年，我省市场主体即呈现出井喷式增长。2014—2015两年来，全省市场主体和注册资金分别增长53.92%和56.02 %，拉动“十二五”期间全省市场主体增长99.2%，翻了近一番，全省市场主体总量达到128.03万户，改革效应十分显著。

下一步，我们将继续坚持问题导向，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以降低市场准入门槛为着力点，深入探索“证照分离”，不断简化优化注册登记流程，继续做好“三证合一、一照一码”“先照后证”改革，尽快实现以电子营业执照为核心的全程电子化登记管理和服务，进一步营造宽松便捷的准入退出环境，持续提高市场准入便利化，促进市场主体持续增长、活跃发展，为供给侧改革提供新动能。

二是坚持“管”字跟进，强化市场监管。我国市场经济体制建立以来，市场秩序不规范、市场机制不健全等问题长期存在，公开、统一、平等竞争的市场环境还没有形成，不仅影响着资源的优化配置，制约着经济转型和整体竞争力的提高，也成为制约完善市场经济体制目标实现的关键性问题。

为维护良好的市场经济秩序，我们围绕商事制度改革，同步跟进监管制度的实践创新，着力构建以信用监管为核心的监管制度，建成并运行了甘肃省市场主体信用信息公示系统，建立了经营异常名录和严重违法企业名单制度，加快推进部门联动响应、信息共享和联合惩戒机制，探索了建立事中事后监管新机制的有效途径，推动了市场监管方式的根本性转变。　　　　 但是，随着商事制度改革，市场主体大量产生，特别是大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，对市场监管提出许多新要求和新挑战。构建信用体系，加强行业自律，实行社会共治，提高监管效能，业已成为国际上市场监管改革的普遍趋势。我们将努力把握市场运行的规律，把推动市场监管改革与创新作为重要任务，加快构建以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的新型监管制度。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，推动信息共享、协调监管、联合惩戒，构建事中事后监管新机制。引导市场主体适应信用监管新形势，更加重视诚信建设，自觉加强自治，切实让信用创造财富，努力实现“互联网+”背景下的智慧监管。积极顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化新趋势，把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点，通过改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长。通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动力，促进经济发展的良性循环。

三是坚持“服”字保障，服务创业创新。这几年，我们把履行工商职能和协调推进非公经济发展职能有机统一起来，在提升工商工作效能的同时，先后提请省委、省政府出台了《推动非公有制经济跨越发展的意见》等三份文件，共计78条政策措施。设立了小微企业互助贷款风险补偿担保“基金池”，去年首批142户小微企业享受到了这项政策红利。围绕转变职能，梳理部门权力清单和责任清单，全面清理行政许可及行政备案管理事项，落实行政处罚案件公示制度，建成并上线运行小微企业名录库，推行“网上行权”，实现了工商登记业务、行政许可和审批100%在网上流转运行，有力促进了营商环境优化。

关于今后工商部门推进供给侧改革工作，郭承录认为，必须清醒地认识到，当前我国已开始进入创业创新繁荣期。人才红利在增强，人力资本进入收获期；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，科技创新进入爆发期；体制机制制约逐步消除，改革红利进入释放期。工商作为市场监管部门，必须自觉顺应创新发展的大趋势，适应新科技、新产业、新业态、新模式的发展，寓服务于监管之中，不断强化竞争政策的重要作用，消除地方保护和行政垄断，大力营造激励创新的市场竞争环境，促进企业优胜劣汰和产业转型升级。坚持在推进职能转变、简化办事流程等方面用好用足政策，积极推广网上办理等方式，最大程度便民利民。加快构建负面清单管理，坚持法无禁止即可入，鼓励非公企业依法进入更多领域，支持非公资本参与国企改革。进一步发挥协调推进非公经济职能，完善促进非公经济加快发展的体制机制，实施普惠化扶持政策，完善中小企业发展服务体系，为中小微企业创造更加良好的成长环境。