价监局：“两手抓、两手硬” 深入推进党务业务有机融合

近年来，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局（以下简称价监局）党支部在委党组领导下，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，驰而不息推进基层党组织建设，强而不懈推进价格监督检查与反垄断执法，为规范市场价格秩序，营造公平竞争环境，保障和改善民生，保持价格总水平基本稳定作出了积极贡献。2014年，全局干部获得第二届中央国家机关“创建文明机关争做人民满意公务员”活动先进集体荣誉称号。价监局党支部书记、局长张汉东在接受专访时表示“我们能够取得这样的成绩，是历届党支部和全局干部始终坚持走群众路线，坚持从群众中来、到群众中去的结果。”

深入推进党务业务有机融合

“作风好，事业兴。”张汉东指出，价监局党支部在日常实际工作中把党务业务有机融合，“两手抓、两手硬”，锻造了一批党性坚强、业务熟练的价格执法骨干，取得了党组织建设和业务工作两翼齐飞的双赢效果。

一是坚持为民务实，积极回应群众关切。多年来，价监局党支部带领全局党员干部，牢记根本宗旨，始终坚持“符合市场经济运行的一般规律、符合法律规定的基本精神、符合人民群众的根本利益”的执法原则，将工作的出发点和落脚点牢牢锁定在维护群众切身利益这一根本标准上，从人民群众切身需求这一“源头”，思考和把握各项工作的侧重点，关注群众最关注的事情，解决群众最需要解决的问题，切实转变了党员干部的工作作风，推动了价监工作全面发展。

2010年3月，绿豆、大蒜等小宗农产品价格出现异常波动，“逗你玩”、“蒜你狠”等价格乱象一时成为社会热点，但社会上对类似小宗农产品价格波动是否需要政府干预存在不同声音。局党支部坚持为民务实的工作作风，坚守群众利益无小事的原则，勇于担当、主动作为，会同商务部、工商总局从重从快查处了绿豆价格串通案、恶意囤积哄抬大蒜价格案，有效维护了人民群众的消费权益，受到社会广泛好评。2015年元旦全面开通运行的12358价格举报系统，成为市场监管机构中率先实现举报系统全国四级联网的第一家，极大地畅通了群众价格投诉举报渠道，成为价格监管机构服务群众的重要品牌，受到社会广泛赞誉。

二是坚持“双向点评”，完善党支部内部工作机制。价监局不仅重视对外开展工作的群众路线，也重视支部内民主生活的制度建设。除“三会一课”制度等“规定动作”外，局党支部还积极探索“自选动作”，建立完善了双向点评制度、经常性谈心交流制度、党员组织生活制度、支部大会制度、集体政治学习制度、年轻干部培养制度，以及与上级党组织之间的通讯员制度等7项制度。其中，最具基础性意义、最有特点的是从“党员点评领导”到“领导点评党员”的“双向点评”制度。这种党员领导干部与普通党员之间的双向“点评”，不仅需要充分的沟通了解，更需要“底气”、“勇气”和力量。由于制度完善、保障有力，这些年来，价监局党支部领导处理的各类价格违法案件，没有一起发生行政复议和行政诉讼的情况，全体党员干部没有一人因廉洁问题被群众投诉举报和被查单位反映。

三是坚持依法行政，不断创新方式方法。价监局工作主要是执法办案，在检查处理案件时，必须遵守行政执法的程序规定，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针，依法行政。为此，我们先后修订了《价格违法行为行政处罚规定》和《价格行政处罚程序规定》及其配套文件，出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，制定实施了《价格行政处罚案件审理审查规则》，对全面推进依法行政，进一步加强法治机关建设具有重要意义。同时，这项工作又必须适应形势变化，根据具体情况，创新方式方法。《反垄断法》实施后，价监局党支部率领全局党员干部，在不放松对政府制定价格监管的同时，逐步将工作重心转移到市场价格行为监管和反垄断执法上来，不断取得新突破。查处三星、LG等企业操纵液晶面板价格案，开创了近代以来中国政府对境外企业实施行政处罚的先例；对高通公司价格垄断案处以60.88亿元罚款，创造了价格行政处罚罚款金额的记录；限定对象、限定时间、限定价格的“三限规定”创新了告诫的方式方法。

四是坚持“双层建设”，调动全系统积极性。价监局党支部高度重视系统建设，始终坚持上下联动，不断强化对局机关年轻干部和地方价监系统干部队伍的“双层建设”。在国家层面，近些年先后派出4名年轻同志赴欧盟竞争总司及其成员国交流学习并直接参与反垄断执法实践。一批党性原则强、业务技术熟、能力水平好的年轻干部走上领导岗位，实现了队伍建设“任人唯贤”。在地方层面，2011年价监系统增加了编制，强化了执法力量，有力提升了整个系统的凝聚力和战斗力。在中央党校先后举办4期价格行政执法领导干部培训班，开了价监系统干部在中央党校学习培训的先河。坚持以查代训，多次组织开展了国家和省级间的联合检查，省际间的交叉检查。注重典型引路，2011年，以国家发展改革委名义发文表彰了800名价格监督检查业务能手，调动了全系统近4万人的价格执法队伍工作积极性。

"理想、纪律"两大法宝助推党务业务工作取得新成效

“邓小平同志曾经强调，我们这么大的一个国家，怎么才能团结起来、组织起来？一靠理想，二靠纪律。”张汉东指出，近来年，价监局党支部党建工作和业务工作成效显著，靠的就是这两件法宝。“我们认真梳理总结历届党支部所做的工作，形成五个方面重要经验启示”。

一是始终坚持正确的监管理念。价监局党支部提出，价格行政执法要注意把握好三个原则，即“符合市场经济运行的一般规律、符合法律规定的基本精神、符合人民群众的根本利益”。

“实践证明，这是完全正确的，也得到了全系统同志的普遍认可。”张汉东对记者表示。“符合市场经济运行的一般规律”就是要符合社会主义市场经济体制的发展规律。价格监管工作只有服务于经济社会发展和宏观调控大局，才能把握正确的方向，发挥最大效用，得到最广泛的支持。“符合法律规定的基本精神”就是在依法行政的前提下，注意听取法律专家意见，有效防范执法风险。对于法律相对空白的领域，要先行先试，敢于走在立法的前面，以执法实践推动立法部门不断完善法律法规，为价格监管工作创造更加坚实的法律基础。“符合人民群众的根本利益”就是在各种复杂的利益关系面前，必须坚决贯彻以人为本、执政为民的执法理念，始终把群众利益放在首位。

二是牢固树立道路自信和执法自信。市场监管是政府的重要职能，反垄断是市场经济发展的必然要求。“当前，我国约97%的商品价格由市场决定。加强对市场价格行为的监管，对于保持价格总水平基本稳定具有重要作用。深入推进反价格垄断执法，对维护促进公平竞争，倡导和培养全社会的竞争意识和创新意识意义深远。道路决定命运，选择加强市场监管和反垄断执法的道路，是在实践中逐步探索出来的，符合经济社会发展和价格行政执法阶段性特征的要求，符合广大人民群众的迫切需要，是正确的选择。”张汉东指出，经过不懈努力，价监局党支部带领全国价监系统坚定职能转变的方向，逐步将价格监管重心和重点从政府定价领域转移到市场价格行为和反垄断工作上来，牢记执法办案才是硬道理，大胆执法，敢于亮剑，及时发现并查处了一系列大案要案，对典型案件予以公开曝光，有效震慑了价格违法者，树立了法制权威，全面提升了执法能力和水平。

三是正确认识监管和发展的关系。监管也是生产力。监管与发展之间是相辅相成、相互促进的关系，任何将监管和发展割裂开来，甚至是对立起来的观点都是错误的。必要的价格监管可以整顿和规范价格收费秩序，为经济发展营造良好的价格环境，从而促进生产力的健康发展，符合社会和谐发展，广大人民群众的利益诉求。

四是把开拓创新精神贯穿于工作始终。面对新常态下复杂的市场经济形势和艰巨的监管任务，只有在内容、方式、手段等方面勇于开拓创新，敢于先行先试，才能切实增强工作效果，不断开创工作新局面。近年来，价监局大力开展市场价格监管和反垄断执法，在执法依据、执法理念、执法对象、执法手段、执法效果等多个方面开创了中国特色价格行政执法的新篇章。查处的不正当价格行为，包括捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈、串通涨价、恶意炒作等各类案件。查处的价格垄断案件中，既有国外知名企业，也有大型国有企业；既有横向垄断案件，也有纵向垄断案件，还有针对性地适用了宽大处理、中止调查等法律条款，极大地丰富了价格执法实践。

五是不断强化纪律的刚性约束。加强纪律性，革命无不胜。纪律立起来、严起来、执行到位是加强战斗力的最好保障。价监局党支部从立案审批、证据收集、审理审查、定性处理等环节入手，不断修订完善相关法律规定，努力打造管用实用的制度之笼，完善执法程序，约束行政权力，提高执法效率。透明、公开是对权力运行的最好制约和监督。张汉东指出，“近来年，局党支部建立和落实价格执法廉政纪律情况双向反馈制度，‘不准接受被检查单位宴请，不准接受被检查单位礼物，不准接受被检查单位组织的活动’等‘7不准’廉洁自律情况反馈单把执法工作的内部监督，外化为社会公开监督，努力形成‘不敢腐’的内外环境。”