以行政改革创新促经济转型升级

当前，新兴市场经济国家大都面临经济转型升级的紧迫任务。然而，各国国情不同，所处经济发展阶段和经济发展水平不同，推进经济转型升级的做法与路径也不相同。我国经济经过30多年的高速增长已进入发展新常态，转型升级处于爬坡过坎的关键时期。近两年，我国推进经济转型升级的鲜明特点是，通过深化简政放权改革和创新宏观调控、加快市场化进程和转变经济发展方式，推动经济转向中高速发展、产业迈向中高端水平，以实现更高形态、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

我国政府一手抓简政放权，着力使市场在资源配置中起决定性作用；一手抓创新市场监管和宏观调控，努力使政府更好发挥作用，让市场这只“无形之手”和政府这只“有形之手”共同发力、协调发力。通过实施这一系列举措，我国经济转型升级不断取得新成效，也积累了促进经济转型升级和可持续发展的重要经验。同时也应清醒认识到，我国经济转型升级还面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，体制改革还处于攻坚期，结构调整正值阵痛期，动力转换仍在过渡期。当前，必须进一步深化简政放权改革，继续创新市场监管和宏观调控，为经济转型升级和可持续发展释放更多红利、开拓更大空间。

进一步深化简政放权，增强市场和社会活力。坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。为进一步打开行政审批制度改革的空间，国务院决定对中央指定地方实施的行政审批事项进行清理，第一批取消62项中央指定地方实施的行政审批事项，年底前对没有法律法规依据的此类事项原则上全部取消。同时，全面推进负面清单管理。从2018年起将正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。负面清单管理从自贸区扩展到全国、从外资扩展到内资，将有助于破除束缚经济发展和创新的体制机制障碍。另一方面，加快市场开放，特别是加快服务业市场开放和改革，扩大电力、电信、石油、金融、文化、旅游、教育、医疗等领域的市场准入。通过负面清单制度，将一些重要服务领域的市场准入固定下来，形成对外开放新格局，以更好推动经济转型升级。

进一步创新和加强市场监管，规范和维护市场秩序。应继续完善市场监管体制，建立跨部门、跨行业的综合监管和执法体系，把相关部门的监管事项和规则放到统一的监管平台上，推进跨部门、跨行业综合执法，并动员公众、媒体等参与监督，形成“大监管”合力。创新监管方式，充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，建立大数据监管系统，构建“互联网+”监管模式，实现信息资源开放共享、互联互通，打破信息孤岛格局。加强对重点领域的监管，特别是完善金融监管体制，加强消费市场监管，推动建立服务业监管标准，全面推进市场监管的标准化、规范化、制度化、常态化。

进一步创新和加强宏观调控，增强调控的科学性、有效性。应继续完善宏观调控方式，坚持“区间调控”“定向调控”“总量和结构调控结合”“近期和长远调控结合”“间接调控和直接调控结合”等，及时完善调控政策，不断提高宏观调控的预见性、针对性、实效性。近期，应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。结合国有企业改革和价格体系改革，进一步采取减税降费措施，减轻企业负担。加大民生工程建设和公共产品投资力度，推动政府和社会资本合作（PPP）项目落地。实施更有力的产业政策、国土政策，并使各项政策工具协同发挥作用。着力改造和提升传统产业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重，大力发展现代服务业。在我国经济体量越来越大的情况下，加强宏观调控的国际协调越来越重要。近年来，我国加强与主要经济体和新兴经济体的宏观政策协调和沟通，积极参与多双边国际经济合作，提升国际话语权，努力营造有利于经济转型升级的外部环境。

（作者为中国行政体制改革研究会会长）