代表委员热议教育综合改革：从顶层设计向深处动刀

“信息时代的高校，将直面高等教育的国际竞争，如果不通过综合改革的方式变革长期束缚发展的问题，再过5年、10年，高校就会变成无内涵可言的‘空心大萝卜’！”全国人大代表、西安交通大学校长王树国觉得这绝非危言耸听。不仅是高教改革，教育领域的各项改革都是如此。

在教育系统的代表委员眼里，教育综合改革在过去的一年里浓墨重彩。

当“以促进教育公平发展和质量提升为根本目标，深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革”出现在政府工作报告对2015年的工作部署时，代表委员们有兴奋、有压力，更有强劲的动力。

面对的一定是前几轮改革不能解决的问题

“教育改革步入深水区，对高校而言，无论是教育教学还是学校管理，想要有所突破，都必须借助综合改革的路径。过去那种单一、单向的改革已经很难看到效果。”全国人大代表、北京大学校长林建华说，在高校办学过程中，经常要问自己一个问题，大学为什么要改革？为什么必须推进综合改革？

守正创新，是林建华心目中高校在教育综合改革进程中的责任和定位。他认为，虽然现在动辄提“改革创新”，但高校也有保守的一面。“在综合改革背景下，高校要坚持基本的使命和价值观，也要适应经济社会的发展和需求。”

随着以“985工程”和“211工程”为代表的第一轮高等教育改革红利基本释放完毕，无论是北大、清华综合改革方案传递出的理顺院系关系、扩大院系治理自主权、教师队伍分系列管理改革、优化学科布局举措，还是南京大学的“三三制”本科教学改革，上海交大的“自主”、“自律”双管齐下，目标都是突破高校发展瓶颈。

王树国用“缓进则退、不进则亡”来表述他对高校综合改革的认识。“好改的、能改的都改了，教育综合改革面对的一定是前几轮改革不能解决的问题，必须要有壮士断腕的决心和一往无前的勇气！”

“多年来，我国教育改革取得了很大进步，用现在流行的话来讲就是‘蛮拼的’。但是围绕教育的问题依旧不少，还有很多问题没有解决。”在全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东看来，教育综合改革不仅是必须，而且十分迫切。

从制约经济社会发展最突出的体制机制问题改起

“改革仅仅有勇气、信心和决心是不够的，必须找到突破点。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，在教育综合改革攻坚期，要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的体制机制问题改起，从社会各界能够达成的共识环节改起。

无论是高等教育、职业教育、义务教育还是高中阶段教育，既然是综合改革，必然要涉及方方面面，必然触及各方利益。从哪儿改起，才能牵一发而动全身？改什么，才能撬动整个综合改革向纵深挺进？

人事制度改革是核心，是关键。

“打破大锅饭这一锤子一定要落，到了这个时候再不改就拖后腿了。”王树国认为，教育综合改革与经济体制改革的本质一样，都是变革生产关系，解放劳动生产力。

西安交通大学有个“青年拔尖人才支持计划”，只要是30至40岁之间的佼佼者，不分编制内、编制外，不设名额限制，随时申请，国内外同行评审。“从申请到出结果只用了20天左右，首期就有71人入选。”王树国说，这么做的目的就是让优秀的学者从编制束缚中解放出来。

2014年，教育综合改革的步伐始终向前：

——国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，整体设计中国特色考试招生制度；

——启动上海、浙江高考综合改革试点，这是恢复高考以来最全面最深入的一次改革；

——推动“一市两校”综合改革试点工作，上海市和北京大学、清华大学出台综合改革方案；

——完成“985工程”高校章程核准，发布《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程（试行）》《高等学校信息公开事项清单》，高校制度建设框架逐步形成；

——健全教育督导体系，全国96%的中小学实现挂牌督导，全国757个县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县督导认定……

姜耀东对政府工作报告中“用政府审批的减法，换取市场活力的乘法”的表述，印象特别深刻，“高校综合改革也应该采取这种思路，教育改革首先应该给学校更多空间和时间”。

在深化教育领域综合改革的部署中，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“深入推进管办评分离”。教育管理体制改革的难点在哪里？

全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇说，只要主办管理评价一体化不突破，评价的公正就容易受到质疑。“现在很多地方政府忙于出政策，好像政策出了，改革就进行了，其实距离很远。”张志勇认为，要改变对政策落地和成效监督的缺位，首先要把评价分离出去，健全第三方监督机制。

教育综合改革不是一个任务，而是一道没边儿的题目

在王树国的综合改革蓝图中，实现编制内与编制外并轨后，紧接着就是学科体制改革、人才培养模式改革，大力倡导学科交叉、学科交流、双向选择。

“不要把教育综合改革当成一个任务，一定要把它当成一个没有边儿的题目，因需而改。要改什么？为什么改？只有树立了问题导向，改革才有价值。”王树国说。

全国政协常委、安徽省教育厅副厅长李和平认为，教育自身的很多改革之所以没有找到规律，核心是还没有找到正确的方式和方法。在教育综合改革的进程中，需要把教育放到整个经济社会发展的大环境中，科学、系统地进行顶层设计。

南开大学去年对学科专业进行了检视，依托培养适应未来产业发展的宽口径人才的目标，看看哪些学科要保留、哪些学科要合并、哪些学科要扩展。

“南开大学以前有13个学科门类，一度是直属高校里最全的，我们这次一举归并了十来个学科。”全国人大代表、南开大学校长龚克告诉记者，从过去的求全到现在的求精，改变不是为了学科评估，而是出于自身发展需求的变革。

在全国人大代表、河南大学党委书记关爱和看来，地方高校和直属高校情况不同，每一项改革都牵扯到全局，牵扯到教职工的利益，可能需要一段时间来转变观念、逐步推进。

去年，河南大学开始进行学校资源有偿使用的改革，树立绩效奖惩的导向。因为已有不少高校进行了这样的改革，各院系也比较容易接受。“改革不是一蹴而就，一定是长期的、综合的，要看不同学校的支撑条件和接受程度。”关爱和说。