【2015全国两会】甘肃代表团提交治理三大区域 筑起生态安全屏障议案

　　原标题：治理三大区域,筑起生态安全屏障

　　两会聚焦

　　2015年全国两会，甘肃代表团向本次人代会提交了一份包括祁连山区、“两江一水”区域以及渭河源区的《关于启动实施甘肃三大区域综合治理规划的议案》。三大规划涵盖我省南中西三大生态区域，涉及9个市州30个县区和单位，总面积13.85万平方公里，投资合计达429亿元。议案指出，三大重点区域综合治理规划的实施，将有效遏制区域生态环境恶化趋势，提高区域减灾防灾能力，改善当地人民群众生产生活条件，为经济生活可持续发展提供相应的环境容量。

　　全国重要的生态安全屏障

　　3月3日的北京，虽然有阵阵刺骨寒风，天空却是一片晴朗。参加十二届全国人大三次会议的甘肃代表团住地亚洲大酒店里暖意融融，代表们正忙着酝酿甘肃的发展大计，生态保护与综合治理成为讨论的热点话题。

　　走进全国人大代表、古浪县县长杨东的房间，他正在修改完善《关于请求启动石羊河流域综合治理工程的建议》。杨东说，以前实施的是石羊河流域应急治理工程，主要解决水的问题，现在希望国家能够启动综合治理，让石羊河整个流域协调发展。在杨东的案头上，还有《关于尽快实施祁连山生态保护与建设综合治理规划》的建议。

　　事实上，在今年的全国两会上，我省提出了包括祁连山区、“两江一水”区域以及渭河源区一揽子的《关于启动实施甘肃三大区域综合治理规划的建议》，并以甘肃代表团的名义向全国人代会提交这一议案。

　　《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》提出，甘肃地处西北内陆中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是中原联系少数民族边疆地区的桥梁和纽带，在保障国家生态安全、促进西北地区繁荣发展和边疆稳定等方面具有不可替代的重要作用，是西北乃至全国重要的生态安全屏障。

　　祁连山区承担着维护青藏高原生态平衡，阻止腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠南侵，保障黄河和黑河、疏勒河、石羊河等径流补给，维护河西走廊经济社会可持续发展的重要任务，养育着河西走廊500多万各族人民，是维护河西走廊经济社会可持续发展、确保丝绸之路经济带畅通的“固体水库”和“生命线”。

　　“两江一水”区域是长江主要支流嘉陵江重要的水源涵养区和补给区，在消减汛期嘉陵江乃至长江洪峰流量、调节枯水期流量、防止水土流失、保护生物多样性等方面具有十分重要的作用，是青藏高原东部边缘重要的生态屏障。

　　渭河是黄河第一大支流，渭河源区对构建黄河上游生态安全屏障、遏制水土流失、保障黄河上游生态安全具有重要意义。长期以来，受自然、历史和人为等多方面因素的影响，祁连山区、“两江一水”和渭河源区生态恶化的趋势不断加剧。特别是在“两江一水”和渭河源区，近几年连续发生了“8·8”舟曲特大山洪泥石流、岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流等自然灾害，给区内人民群众生命财产安全造成重大损失，也使区域整体生态状况进一步恶化。

　　三大规划相继编制完成

　　为了尽快遏制祁连山区、“两江一水”区域及渭河源区生态环境恶化的态势，我省相继编制完成了《祁连山生态保护与建设综合治理规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》和《甘肃定西渭河区域生态保护与综合治理规划》。三大规划涵盖我省南中西三大生态区域，涉及9个市州30个县区和单位，总面积13.85万平方公里，投资合计达429亿元。其中，《祁连山生态保护与建设综合治理规划》甘肃部分投资44.73亿元，治理范围涉及我省中西部5个市11个县的80个乡镇以及山丹马场，总面积9.6万平方公里，主要建设内容包括林地保护和建设、草地保护和建设、湿地保护和建设，水土保持、冰川环境保护、生态保护支撑工程以及科技支撑工程七项，建设期限为2012年至2020年

　　《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》总投资320.58亿元，治理范围涉及我省东南部4个市州12个县区，总面积3.23万平方公里。主要建设内容包括山洪、地质灾害防治、中小河流治理和病险水库加固、生态环境综合治理、特色林业产业发展、配套工程、农牧民培训等六大类。建设期限为2013年至2020年。《甘肃定西渭河区域生态保护与综合治理规划》总投资64亿元，治理范围包括定西市7个县区的65个乡镇，总面积1万平方公里，主要建设内容包括水源地保护、植被保护与建设、水土保持、防灾减灾、中小河流域治理等五大类。建设期限为2013年至2020年。三大规划于2012年至2013年相继获得批准印发，三大重点区域综合治理规划的实施将有效遏制区域生态环境恶化趋势，提高区域减灾防灾能力，改善当地人民群众生产生活条件，为经济生活可持续发展提供相应的环境容量。

　　建议国家支持我省启动实施三大生态规划

　　甘肃是西部乃至全国重要的生态安全屏障。其中，祁连山区、“两江一水”区域以及渭河源区是甘肃构建国家生态安全屏障的重要组成部分。2014年1月，经国务院同意，国家发改委印发了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合实验区总体方案》，祁连山区、渭河源区、“两江一水”三大区域综合治理规划的启动实施，将成为我省加快建设黄河上游、长江上游、河西内陆河等生态安全屏障的重要抓手，为甘肃建设国家生态安全屏障提供有力支撑。

　　全国人大甘肃代表团建议：三大规划项目投资合计达429亿元，建设内容涉及林业、草业、地质灾害防治、河流治理等多方面，在甘肃各级财力十分有限、困难的现实条件下，仅仅依托现有中央投资渠道难以满足规划内项目实施所需。为此，建议国家同时采取三种方式支持我省启动实施三大生态规划。一是在现有中央投资渠道内加大倾斜支持力度。二是在一般性转移支付资金分配中增设生态建设和保护因素，并提高我省补助系数，加大一般性转移支付力度，增加我省生态补偿额。三是参照“三江源”和“京津风沙源”治理模式，设立专项资金，启动实施三大规划。(记者 庄俊康)