人民日报：让农民进退有路 资源倾斜小城市

　　中国兰州网8月25日消息  “也就是户口登记统一了，但现在转为城市户口我可不愿意！将来转不转，看看再说。”聊起户籍制度改革，老家在四川仁寿县农村的保洁员王芳快人快语。

　　7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出取消农业户口与非农业户口区分，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。几十年来城乡分割的二元户籍制度终于开始淡出历史舞台。

　　城门敞开了，但不少城外人却像王芳那样，观望态度浓厚。据四川统计局调查，四川进城务工人员中明确愿意将户口转为城镇户口的只有10.7%。同时许多农业转移人口及其他常住人口在城市却长期落不了户。

　　看来，户改远非换个户口本那么简单。让观望的人愿意落户，想落户却落不了的人梦想成真，还需协同推进一系列配套改革，采取一系列配套措施。这应成为下一步深化户改的着力点。

　　 农村产权改革待推进

　　让农民吃下“三权定心丸”，进退有路，才能解除进城落户的后顾之忧

　　中国社科院人口与劳动经济研究所党委书记张车伟认为，过去的城乡二元户籍制度实际上划分了城市人和农村人的不同待遇，城市有较为完善的公共服务和社会保障，而农村主要通过土地集体所有制来保障农民的基本社会福利。

　　“转城市户口后土地可能得收回，到时弄不好连最后的退路都没了。”王芳道出了很多农民的顾虑。多项调查显示，目前绝大多数农民不愿拿土地换城市户口。

　　土地是农民安身立命的根本，但眼下不少地方农民的土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证工作还没完成。根据现行的土地承包法，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包地交回发包方，不交回的发包方可以收回。如此之下，农民对进城落户自然心存顾虑。

　　为打消农民顾虑，农地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权这“三权”的确权颁证工作正加快推进，农村集体经济组织产权制度改革也正积极推进。这些工作将给农民进城吃下“定心丸”，也为下一步赋予农民更多财产权利奠定产权基础。