王三运在甘肃省庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话

　　 在甘肃省庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话

　　 王三运

　　 (2014年9月22日)

　　同志们，朋友们：

　　今年是人民代表大会成立60周年。前不久，中共中央、全国人大常委会举行庆祝大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。今天，我们在这里隆重集会，庆祝人民代表大会成立60周年,学习贯彻习总书记重要讲话精神，回顾总结甘肃省人民代表大会成立60年来走过的辉煌历程和取得的显著成就，对于进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性与坚定性，推进人大工作与时俱进，更好地组织和动员全省各族人民为加快全面建成小康社会进程、建设幸福美好新甘肃而努力奋斗，具有十分重要的意义。

　　习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，深情回顾了人民代表大会发展的历史轨迹，深刻揭示了这一制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重要作用，深刻阐明了坚持和完善人民代表大会制度的基本途径和重点任务。讲话精辟深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、理论性、针对性和实践性，为我们在新的历史起点上推进社会主义民主政治建设、做好人大工作指明了前进和努力的方向。我们一定要站在党和国家工作全局的高度，深刻领会讲话的思想内涵和精神实质，准确把握讲话中提出的一系列新思想新论断新要求，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，贯彻落实到各项工作之中，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断把社会主义现代化建设事业推向新境界。

　　要深刻理解“四个必须”的新概括。习总书记指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。这“四个必须”，是对人民代表大会成立60年来基本经验的提炼和总结，也是新形势下推进人民代表大会制度与时俱进必须坚持的基本要求。我们既要充分认识坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是中国特色社会主义政治发展道路的本质特征和鲜明优势；也要充分认识坚持民主集中制是国家组织形式和活动方式，是国家统一高效组织推进各项事业的重要保证。要自觉以“四个必须”为遵循，不断巩固和发展人民代表大会制度，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

　　要深刻理解“五个环节”的新任务。习总书记强调，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，要加强和改进立法、法律实施、监督、人大代表同人民群众的联系、人大工作等五个重要环节。这五个重要环节，既是推动人民代表大会制度与时俱进的着力重点，也是实现人大工作创新发展的必由之路。我们必须紧紧围绕实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标任务，紧密结合甘肃省经济社会发展的实际，不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，推动立法、法律实施、监督、人大代表工作和自身建设不断迈上新台阶，努力保持根本政治制度的生机和活力。

　　要深刻理解“八个能否”的新论断。习总书记强调，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。这“八个能否”的重要论断，提出了科学评判国家政治制度优劣的标准，是对国家政治制度发展规律的深刻总结，是马克思主义国家制度理论的新成果。我们要深刻认识到，中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是在中国的社会土壤中生长起来的，能够有效保证人民的权利和自由，能够集中力量办大事，必须从认清制度本质出发，进一步坚持制度特色、坚定制度自信，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

　　要深刻理解“六个坚持、六个防止”的新要求。习总书记强调，发挥社会主义民主政治的优势和特点，要坚持党的领导核心作用，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；坚持国家一切权力属于人民，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；坚持和完善民族区域自治制度，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；坚持和完善基层群众自治制度，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；坚持和完善民主集中制的制度和原则，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这些要求，既指出了当前我国民主政治建设中存在的突出问题，又指明了推进民主政治建设必须坚持的基本原则。全省上下必须深刻领会这一要求的丰富内涵，自觉做到“六个坚持、六个防止”，认真解决实际工作中存在的突出问题，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，切实把社会主义民主政治的优势和特点发挥好，努力实现党的十八届三中全会确定的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。

　　同志们，朋友们！

　　每一个国家的发展进步，都有值得铭记的历史性时刻。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重召开，一种全新的人民当家作主的新型政治制度建立了，以此为标志我国政治发展史翻开了划时代的一页。

　　60年来，陇原大地实践并见证了人民代表大会制度坚持与发展、加强与改善、巩固与创新的历史进程。从1953年冬季开始，甘肃省进行了有史以来的第一次普选，并召开了县、乡两级人民代表大会，人民民主迎来了灿烂的春天。1954年8月16日，甘肃省第一届人民代表大会在兰州召开，人民代表大会制度从此在甘肃省落地生根，特别是1979年省人大常委会的成立以及1980年县级以上人大陆续设立常委会，使全省各级人大建设和人大工作进入了一个崭新的发展时期。60年来，全省各级人大及其常委会紧紧围绕省委工作大局，忠实履行神圣职责，充分发挥地方国家权力机关应有的作用，为进一步推动人大制度创新积累了宝贵经验，为保障改革发展、增进民族团结、维护社会稳定、推进依法治省进程作出了重要贡献。

　　一是始终坚持正确政治方向。各级人大及其常委会在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，始终在党的领导下依照宪法和法律履行职责，严格执行重大事项和重要活动请示报告制度，各项工作紧扣党委部署、紧跟时代节拍、紧贴群众需求，从根本上保证了党对国家权力机关和国家事务的领导。

　　二是始终坚持服务中心大局。自觉顺应经济建设和改革发展的要求，从人大工作的定位和特点出发，紧紧围绕事关长远发展的全局性、根本性和战略性重大问题，全面部署和统筹安排立法、重大事项决定等各项工作。60年来，省人大及其常委会共制定了174件有效地方性法规、作出决议决定606项、听取审议“一府两院”专项工作报告471个、进行人事任免7846人，有力地保障了全省中心工作，推动了社会主义法律体系的进一步完善。

　　三是始终坚持维护人民利益。全面发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，以关注民生、服务人民为工作出发点，抓住社会关注群众关心的热点难点问题，开展多种形式的监督。60年来，共进行执法检查119次、办理代表意见建议26604件、办理来信来访近12万件。特别是去年首次采用省市县三级人大联动方式，对全省农村扶贫开发条例、义务教育条例等法规的实施情况进行深入检查，督促解决了一批重大问题，有效保障了广大群众的合法权益，有力保证了宪法和法律在甘肃省的全面实施。

　　四是始终坚持改革创新精神。各级人大及其常委会始终把改革创新作为不懈追求，紧紧围绕提升履职能力，扎实开展学习型、服务型、创新型机关建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断创新代表活动方式，积极探索和完善人大各项制度，代表议案质量、专门委员会作用发挥、机关作风素质和服务保障工作水平明显提高。去年开始，组织全省8.3万名各级人大代表集中开展的双联“人大代表在行动”活动，为人大代表闭会期间履职尽责、发挥作用探索出了一条有效途径，在全国产生了一定的影响。

　　事实是最有说服力的检验标准。60年来特别是改革开放30多年来，正是在人民代表大会制度的有效保障下，甘肃经济社会发展实现了历史性的飞跃，城乡面貌发生了历史性的变化，人民生活跨上了历史性的台阶。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，中国社会主义民主政治具有强大的生命力和显著的优越性。在新的奋斗征程中，我们要按照习总书记提出的“必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中”的要求，全力以赴完成时代赋予我们的光荣使命。

　　同志们，朋友们！

　　当前，甘肃省正处在全面深化改革的起步期、全面建成小康社会的攻坚期和经济转型升级的爬坡期，繁重的改革发展稳定任务，更加需要坚强有力的制度保障。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习总书记重要讲话精神，毫不动摇地坚持、与时俱进地发展人民代表大会制度，不断推动人民代表大会制度理论和实践创新，全面加强和改进人大工作，支持地方各级人大及其常委会依法履行职责，确保甘肃到2020年与全国一道全面建成小康社会这一奋斗目标的顺利实现。

　　第一，更好地坚持和完善人民代表大会制度。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，地方负有不可推卸的使命和责任。要按照习总书记的要求，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系的完善和发展。在思想上，要清醒认识“两个本质区别”，即人民代表大会与西方议会之间的本质区别、人大代表与西方议员之间的本质区别，清醒认识人民代表大会制度全面直接地反映了国家的本质，保障了人民当家作主。我们可以借鉴国外政治文明的有效成果，但绝不能放弃我国政治制度的根本；可以虚心学习他人的好东西，但绝不能囫囵吞枣、邯郸学步，不妄想搬来一座政治制度上的“飞来峰”，坚定不移走中国特色社会主义道路。在实践上，要切实做到“三者有机统一”，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。要毫不动摇地坚持党的领导，各级党委要把人大工作纳入党委的总体布局，支持和保证人大依法行使职权，各级人大要自觉把党的领导贯穿于人大工作的方方面面，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻落实；要一以贯之地体现人民意志，不断创新和完善人民当家作主的实现形式，保障人民依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；要矢志不渝地推进依法治国，以民主法治建设为根本任务，大力推进依法治省进程，不断完善地方性法规，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力实现各项工作法治化。在方式上，要始终坚持“一项基本原则”，即坚持民主集中制的基本原则。由人民代表大会代表人民统一行使权力，对人民负责、受人民监督，坚持局部服从整体、地方服从中央，努力形成强大合力，保证权力有效运行。

　　第二，更好地发挥地方国家权力机关的作用。地方各级人大是人民代表大会制度的重要组成部分，要主动适应人民群众新期待，按照总结、继承、完善和提高的原则，发挥独特优势，提高工作水平，为推动全面深化改革、促进社会主义民主法制建设提供有力保障。一要积极推进立法。坚持科学立法、民主立法，更加关注转型升级、扶贫攻坚、生态安全、社会管理等重点领域，集中精力抓紧制定现实生活迫切需要、立法条件比较成熟的法律，及时修改那些与发展不相适应的法律规定，督促建立与法律相配套的制度，更好地把立法权优势转化为发展优势，通过立法创新为甘肃省经济社会发展拓展空间、提供保障。要注意听取不同利益群体的立法诉求，完善民意采纳机制和立法咨询制度，增强立法的民意基础和认同基础，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性。二要有效开展监督。紧扣全省工作大局、立足民生关切热点，紧紧围绕建设经济、文化、生态三大战略平台和丝绸之路经济带黄金段，围绕推进“3341”项目建设工程和“1236”扶贫攻坚行动，深入开展监督检查和专题调研，强化对经济、民生、生态环境保护等方面的监督，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实。要正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，综合运用听取审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等多种形式，纠正一些地方和部门有法不依、执法不严、执法不公、违法不究等行为，督促“一府两院”科学施政、依法行政、公正司法。三要全力保障改革。选准参与改革的切入点和着力点，主动研究改革中涉及的法律问题，保证改革措施得到法律的授权，及时把改革的成功经验上升为法律制度，引导、调节和保障全面深化改革顺利推进。要强化对国民经济和社会发展计划、预算执行及财政决算的审查，关注财政资金的支出走向，关注国有资产的管理运营，为人民守好“钱袋子”、看好“家底子”。要切实发挥好人大作为民意机关的政治优势，充分反映民意、广泛聚合民意、正确引导民意，让广大人民群众更多地理解改革、支持改革、参与改革、监督改革，为改革提供广泛的民意基础。

　　第三，更好地提升人大代表履职尽责的能力。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。全省各级人大及其常委会，要切实尊重代表主体地位，充分发挥代表主体作用，不断加强和改进代表工作，密切与人大代表、人民群众的联系。一要拓展代表履职渠道。加强代表联络机构建设和网络平台建设，健全人大常委会组成人员与代表联系、代表与群众联系的“双联系”制度，创新社情民意反映和表达方式，经常听取人民群众对代表履职的意见，为代表知情知政创造条件。二要搭建代表履职平台。积极探索人大代表在闭会期间履职尽责、发挥作用的有效途径，持之以恒地抓好联村联户“人大代表在行动”这一品牌活动，不断优化活动载体，支持和保证人大代表依法履职。三要激发代表履职热情。建立健全代表建议办理的沟通协调、督促检查和效果评价等机制，组织开展代表视察，对议案办理情况进行“满意度”测评，提高代表建议办理的质量和效果，进一步激发代表工作活力，提升代表工作质量。

　　第四，更好地推动人大各项工作制度化建设。人大常委会班子和机关干部队伍建设搞得好不好，直接关系到人大职能作用的发挥。要加强组织制度建设，不断优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善常委会集体学习制度和干部教育培训制度，抓好宪法法律和人大业务知识的学习，确保卓有成效地开展人大工作；建立健全适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序和工作制度，提高办文、办会、办事水平，不断构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要深入开展调查研究，进一步完善人大代表视察调研工作机制，针对经济社会发展中出现的新情况新问题，组织人大代表和人大常委会组成人员通过深入调研和思考，寻求答案，解决问题，为科学决策提供可靠依据和重要参考。要切实转变工作作风，各级人大机关要带头贯彻执行中央和省委关于反对“四风”的各项规定，巩固和扩大教育实践活动成果，健全完善人大机关干部联系群众制度，身体力行党的群众路线，强化党的宗旨意识，根除“四风”顽疾，塑造人大机关风清气正、勤政廉洁的良好形象，努力建设一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良的机关干部队伍，为人民代表大会制度创新发展提供坚强保证。

　　同志们，朋友们！

　　阔步走过一个甲子，人民代表大会制度更加丰富和完善、更加坚实和自信、更加开放和包容。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠全省各族人民的力量，切实推动人民代表大会制度与时俱进，奋力谱写实现中华民族伟大复兴中国梦甘肃美好新篇章！