人大代表建议红古区分享税收体制

    【本报讯】在市十五届人大五次会议上，红古团代表提交了题为《关于将红古区税收分享体制比照三县执行》的建议，建议市政府将红古区财税分享体制比照永登、榆中、皋兰等三县政策执行。

    原来，自永登、榆中、皋兰三县税收体制实行省直管后，红古区在增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加等方面的税收收入与三县的差距逐渐拉大。为此，代表们认为，红古区虽为兰州市的一个区，但其地理位置、经济结构以及城市规划建设、土地审批等方面都与近郊四区截然不同，而与兰州市永登、榆中、皋兰“三县”基本相同。因税收体制问题，2014年全区人均财力在全市8个县区排名靠后，区级财力的90%以上用于保工资、保运转，致使本级财力在支持经济发展方面难以为继。特别是重点税源企业窑街煤电集团有限公司、方大炭素集团有限责任公司、中铝兰州铝业有限公司因经济下行，使红古财政每年减少税源5249万元，财政运行基本上依靠上级转移支付，仅2014年上级转移支付补助就达到4.97亿元，占区级可用财力的7.53亿元的66%。由于税源结构单一，区级财力的90%仅能维持现有职工的工资发放，人员和正常运转经费，与干部职工相关的科学发展观奖、综合治理奖等关乎民生的政策无法兑现，红古与兄弟县区干部职工人均收入差距2万元以上，致使全区社会矛盾和维稳压力不断加大。另外，其他与财政相关的支出逐年增长指标、相关项目资金配套等方面只能选择重中之重予以保障，根本无法全面覆盖和足额保障；其三，由于区级财力无力支持园区建设，重点项目落地困难，红古区通过贷款1.95亿元用于园区路网等基础设施建设，对于引进项目又按工业最低价供地，征地成本资金缺口总额达到1.62亿元，成本倒挂十分严重，产业接续缺乏后劲，无法实现新的税收收入。

    据测算，去年，红古全地区财政收入完成100381万元，公共财政预算收入完成25576万元，公共财政预算收入仅占全地区财政收入的25%，若按照三县50%税收政策可执行完成42325万元，差额为16749万元。建议市政府将红古区财税分享体制比照“三县”政策执行,帮助红古区摆脱财政运行“入不敷出”的被动局面，在保证逐年增长的刚性支出的基础上，抽出一定的财力用于支持地方经济发展，使地方经济逐步走向良性循环和有序发展，推动城乡统筹和社会各项事业科学发展。　　　　　　　 记者赵万山