兰州出台政策鼓励企事业单位人员离岗创业 专家称应构筑创业通道

　　目前，大众创业万众创新渐成风潮。在这股风潮中，弄潮儿依然以大学生为主。但实际上，大众创业万众创新仅靠大学生是不够的，应该鼓励“体制内”有技能、有经验的人员尤其是科研人士加入创业大潮。日前，兰州市出台规定，鼓励企事业单位工作人员离岗创业，为让这部分人减少创业顾虑，兰州市规定企事业单位工作人员离岗创业3年期满可出可进。对此，不少专家学者表示，在经济新常态下，鼓励大众投身“双创”，有利于激发经济活力。但也有学者表示，眼下这些意在推进创业、提升创新品质的政策，如何落地依然是未知数。而且相关社会保障机制等尚不完善，难免会为机关事业单位人员加入创业大军形成多重藩篱。

　　 离岗创业3年期满离职创业人员可出可进

　　兰州市出台的方案提出，鼓励企事业单位工作人员离岗创业，对于这部分离岗创业的人群，兰州市将为其保留3年人事关系，并同样享有职称评聘和社会保险等方面的权利。

　　兰州市企事业单位工作人员离岗创业期间，不再享受原单位的工资、津补贴等薪酬待遇，保留其身份、编制、职级、职称和岗位，任职时间和工龄连续计算，档案工资正常晋升，职称评定按原单位在岗人员正常评审。同时，保留原单位的所有社会保险关系，社会保险年限连续计算，继续享受原单位的社会保险待遇，保险费个人承担部分由原单位代收，也可在新企业重新参加社会保险，参保缴费年限继续计算。离岗创业期间达到法定退休年龄的，要求回原单位办理正常退休手续。离岗创业期内或期满后，如本人要回原单位工作的，由本人提前3个月向原单位提交返岗工作书面申请，可按原职级(岗位)安排工作。离职期满后，如本人有意愿辞职的，按照国家有关政策规定办理辞职手续。

　　 “停薪留职”鼓励企事业单位人员离岗创业

　　记者了解到，鼓励企事业单位工作人员“下海”，兰州市并不是首吃螃蟹者。近两年来，不少省市都陆续出台过类似的方案。这意味着“体制内”人员严禁下海的政策藩篱逐渐被打开。对此，省社科院历史研究所所长郝树声指出，鼓励企事业单位人员离岗创业相关政策的出台，有望为许多心里没底但又有创业意向的机关事业单位人员添“一把柴”。这也是一种导向，通过政府的这种政策性导向，从而引导更多的人投身创业创新。

　　“这是一个利好政策，能引导机关事业单位工作人员不必担心投身创业就放弃了‘铁饭碗’。”城市发展战略与兰州市情研究专家牛铮超研究员直言：“我们不能期待这项政策立马就能推动‘体制内’人员从事创新创业，但可以预见的是肯定对各方都会有所推动，尤其是对一些科研人员，手头有成果的人员而言，有很大的吸引力。”

　　牛铮超认为，此次有关支持机关事业单位人员离岗创业的优惠政策，可以看作是30年前允许国有企事业单位职工“停薪留职”下海经商的升级版，也就是人们所谓的2.0版。但此次创业大环境和20世纪八十年代比较有很大不同，20世纪八十年代正处于全球经济大扩张时期，而目前经济处于转型发展的新常态下，全球经济处于平稳收缩状态，创业更需要有创新精神，所以此轮鼓励体制内人员创业更具示范引导性。

　　 心存顾虑“体制内”人员更多选择观望

　　尽管有政策支持，但现在创业的门槛已经非常高了，企业竞争压力也非常大，这些都是阻碍他们下海创业的因素。

　　10月26日，兰州市政府机关某处室一位工作人员表示，单位里“一个萝卜一个坑”，如果真去创业了，单位肯定不会为创业者保留原职位。记者采访中了解到，这种观念在企事业单位工作人员中颇为流行。也正是这种心态，导致“体制内”的人员更多选择观望。

　　牛铮超认为，好政策未必能带来真鼓励。即便政策推力足够，机关事业单位工作人员也不一定有足够的动力和勇气走出去。目前，兰州市出台的规定也只是一个纲领性的文件，缺乏后续的保障措施，这也会让一部分有创业意愿的企事业单位工作人员心存顾虑。

　　结合现实，省人社厅人力资源市场处处长常文表示，企事业单位工作人员离岗创业还需多层面鼓励引导，从顶层设计到制度落地实施，都需要各级政府因势利导正确引导，为创新创业人才“撑腰壮胆”。同时对离岗创新创业要旗帜鲜明地给予大力支持，该落实的政策不折不扣地落实到位。此外在制度上要进一步健全完善离岗创新创业在金融支持、知识产权入股等方面的政策规定，加快形成政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、个人勇于创新创业的新机制，用制度机制为创新创业者构筑起一道“生态安全屏障”。

　　 网友质疑公职人员创业让部分人享受特权

　　虽然政策一再鼓励，但是关于机关事业单位公职人员尤其是公务员创业仍然存争议。

　　有不少网友提出，从公务员和事业单位管理制度方面说，允许公务员等离岗创业，保留人事关系，无疑是在让一部分人享受特权，是在制造一种新的不公平。表面上看，公务员辞职以后，不再掌握公共资源与公共权力，但一个不争的事实是，长期的公务员身份让他们拥有其他创业者无法比拟的人脉关系。

　　对此，郝树声指出，不能因为所谓的“不公平”而扼杀了这部分人投身“双创”的机会。让一部分有意愿、有能力的人“下海”，在当下有利于打破四平八稳的发展模式，从而带来新的突破。这种突破也会带来更大的示范效应，从而激发更多的人投身“双创”。

　　郝树声表示，让这部分人投身创业，不能总盯着他们如何有人脉，如何不公平。而应该关注引导这部分人的“创业”是在法律法规的框架下进行的，这是最关键的问题。首席记者崔亚明