京津冀一体化难题：产业如何谋篇布局

  在国家版图中，京津冀土地面积仅占全国的2%，但是总人口占全国的7.98%，地区生产总值占全国的10.9%。京津冀已经成为继长三角、珠三角之后，第三个最具活力的城市群。

  在经济下行压力较大和产业升级转型的背景下，如何打造出新的增长极点成为动力释放的关键。而作为习近平总书记亲自“督阵”的重大战略，京津冀一体化发展越来越引起中国乃至整个世界的瞩目。

  在一体化的过程中，最受瞩目的无疑是产业的谋篇布局。三地如何协调分工，从而实现合力最大化，成为各方热议的焦点。

  产业布局生变

  在历史上，京津冀三地各有其产业特点。官方资料显示，三地在10年前就已经形成自己的产业分布特征。

  概括来说，河北省基本是以钢铁产业、煤炭产业、电力产业、轻工产业为主，即第二产业为主导。

  北京作为人力资本中心、政治中心、科技创新中心、国际交往中心，大批优秀人才聚集在高端服务业、高新技术产业、文化创意产业等领域，围绕自身的教育、文化、科技这些核心资源来发展壮大产业。

  而天津依靠天津港，本身又具有非常好的工商业基础、制造业基础，虽然赶不上北京的高端服务业，但其先进制造业、科技成果的研发和转化的加工环节具有优势。

  如今10年过去了，京津冀经济产业结构发生了非常大的变化，北京依靠自身优势“一枝独秀”，地区发展失衡严重。

  目前的北京，各种资源趋近饱和，为了更加优化经济结构，需要退出一部分行业，留出这部分空间继续升级产业结构；对天津来说，突破瓶颈、实现新一轮腾飞的愿望十分强烈；而河北方面，接纳一些行业的同时也是实现再升级，逐步实现整个区域的平衡。

  北京大学首都发展研究院院长李国平近期撰文称，如今京津冀将要面临的任务是在大区域内的产业功能定位。近两年来，李国平的研究团队承担了教育部

  机制协调为主

  在接近一年的博弈中，产业的转出和承接是三地间最敏感的话题。一名专家曾称，这也是最难以协调的死穴。“都想留着好的、高新的产业，对自身定位还不是十分清楚。”

  李国平认为，从这三者的经济发展程度看，北京已经进入了后工业化阶段，天津处于工业化的高级阶段，河北处于工业化的中级阶段。“基于这个基本分工，京津冀形成了一个大体系，有服务业主导的，有加工业主导的，有资源型主导的，形成一个总合力。”

  值得关注的是，在研究和协调中，三地对自身的定位正逐步清晰。北京提出建设知识型加服务型区域，发展金融、保险、旅游、文化等高端服务业；天津提出充分发挥服务型资源作用，服务业在整个经济比重里也逐渐上升；随着北京逐渐退出一般的制造业，其中包括部分的高端制造，加上天津因为土地资源有限而无法接收的制造业，河北也已经走向资源加工的产业结构。

  有消息称，京津冀一体化发展规划整体方案已初步形成，预计将在7月正式出台。据媒体报道，方案将主要侧重于京津冀间的产业布局协调机制、承接产业职能机制等，重点发展的领域是中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区三大区域。研究机构认为，多城协同发展，必定带动区域经济快速崛起。在京津冀协同发展上升为国家战略后，京津冀将成为继珠三角、长三角之后，我国第三个区域经济增长极。

  与此同时，不少市场人士还认为京津冀一体化将带动天津中央商务区的发展。分析人士指出，天津承接世界各地外商的投资，需要建设中央商务区。而滨海新区承接北京高端产业的转移，也必然带来人口迁徙，从而促进当地房地产业的发展。无论从区域优势还是从产业基础来看，天津滨海高新区都已具备打造新中央商务区的先天条件。