京津冀一体化进入实质性提速阶段

　　国土资源部副部长胡存智

　　国家发改委城市和小城镇中心主任李铁

　　北京市规划设计研究院副院长杜立群

　　民生证券宏观院副院长管清友

　　中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎

　　隆基泰和集团公司总经理李海潮

　　8月2日，在张家口崇礼，“2014崇礼——中国城市发展国际论坛”成功举办。来自 地产 、金融、规划设计等行业的各方专家就京津冀一体化所面临的问题和未来发展方向进行了深入讨论，为京津冀区域的共同发展积极建言献策。在会上，国土资源部副部长胡存智证实，国务院目前已成立“京津冀协同发展领导小组”，由中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任该小组组长。

　　 “顶层设计”提速京津冀一体化

　　事实上，京津冀一体化早已不是一个新鲜的理念，但直到今年，京津冀区域的一体化发展才真正起步。从2月份习近平明确提出，要将京津冀协同发展升级为国家重大发展战略以来，“京津冀一体化”、“京津冀区域协同发展”等词汇就频频出现在政府报告以及新闻媒体上。而“京津冀协同发展领导小组”的成立则让京津冀三地在协同发展的过程中有了国家层面的高规格领导小组，体现了中央加速京津冀一体化建设的决心。

　　“要做好协同发展必须做好顶层设计。”对于这一机构的成立，胡存智在论坛上表示，要想解决好京津冀协同发展的问题，就需要从更高的层次出发，加大对协同发展的推动。自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，努力发挥环渤海地区的经济合作发展协调作用。而对于此次“京津冀协同发展领导小组”的成立，不少业内专家都分析认为，这一举措，有助于打破行政壁垒，使京津冀一体化正式进入一个新的快速发展阶段。

　　“京津冀一体化发展还是需要政策先导，建立一个互相协调的机制。”北京市规划设计研究院副院长杜立群就建议：京津冀协同发展不但需要一个高规格的领导小组，还需要在整个协调机制上进一步把它的职责和它的事权明确化，把事权、财权和利益分配机制建立起来，才能够对这个地区的整体发展起到有力推动作用。

　　 打破行政壁垒重在制度创新

　　有专家表示，京津冀三个行政区划之间由于存在不同的层级划分，这种等级化的城市管理体制造成了三地之间不对等的话语权，也使得各行政区之间的沟通出现了障碍。有多位专家在论坛上表示，目前各个行政区之间的行政壁垒问题已经成为阻碍京津冀一体化进程的重要原因之一。

　　“所谓行政壁垒在中国是一个非常特殊的现象，也是京津冀协同发展过程中不能回避的问题。”国家发改委城市和小城镇中心主任李铁分析认为“除了跨区域的交通设施的配置，中国整个基础设施的供给和审批程序都是按行政区划来申报的。由于各行政区为了保自己的资源不至于外溢，才造成了在基础设施的配置上，各区域之间缺乏有效的连接。”

　　“现有制度框架内解决一个协调问题，那只能解决一些比较小的问题。”联办财经研究院院长、原国家税务总局副局长许善达认为，大的制度问题光靠各个部门的沟通是难以解决的。京津冀协同发展，需要这三个区域的行政机构联合在一起，或是由国务院、发改委牵头组建这样一个更高的机构，有关的政府部门都在这个机构之下，以制度创新提出这个问题。

　　 产业结构差异最受关注

　　从目前来看，北京、天津、河北三地的产业结构差异问题则是讨论最多的问题。事实上，京津冀三地的产业发展由于历史和政治方面的原因，从一开始就存在着差异，并且这种差异随着经济的发展，还在加大。

　　“京津冀三地间的产业结构不同，公共服务差距也特别明显。”李铁在论坛上表示，“目前，业界普遍高估了大型城市对于周边的辐射作用。”据他介绍，现阶段这三地间有很大的差距：北京以服务业带动为主，天津工业化中后期，河北处于工业化中期阶段。

　　但是也有与会专家认为，三地之间的差异性为京津冀地区提供了一个互补发展的机会。中国城市规划设计研究院副院长杨保军就指出，由于京津冀三地之间的产业结构存在着差异性，才使得京津冀一体化过程存在分工合作的基础，能够避免同类行业竞争造成的资源浪费。

　　 ■ 把脉

　　 交通瓶颈亟须打破

　　“无论是天津的机场、北京的机场，最终到达目的地全靠几条公路疏散。”山水文园集团总裁张晓梅认为，目前制约京津冀区域快速发展的不是土地规模、不是产业园区支撑能力，而是交通管网的承载力。

　　据记者了解，尽管目前北京周边有多条高速公路构成的高速路网，但是城市的外延和扩张却大多是沿着轨道交通网络进行的。目前，北京周边高速公路网的拥堵已经影响到了区域协同发展的进程。

　　“京津冀一体化的框架下，需要重新构建一个综合的交通网络概念。”北京市规划设计研究院副院长杜立群认为，这一概念应包括航空、港口、铁路还有公路，让这些交通方式能够形成体系，而不应像过去那样，只重视单一发展。

　　民生证券首席经济学家邱晓华还认为，京津冀协同发展需要一个强有力的领导体制，需要打破行政区划格局和市场的封锁。因为北京、天津、河北都是独立的一个单位，要推进协同发展，需要形成以经济区划为单位的资源配置，才能够促进人流、物流等生产要素的自由流动，使京津冀协同发展取得真正的成效。

　　 声音

　　中小城市是整个城市群里面的一部分，它能够一步跨入全球的信息流、资金流、物质流。所以在这样的情况下，当前中小城市的治理，对于领导者素质的要求，比以往任何时候都更加强烈。

　　——中国城市和小城镇改革发展中心研究员 冯奎

　　把利益分配机制搞对了，一切问题迎刃而解。而京津冀协同发展，恰恰也是如此。老让河北付出是不行的，所以在协同发展问题上要有一个基本的利益概念。处理机制问题的核心就是把利益搞对，使其能够实现共生、共赢、共融。

　　——民生证券宏观院副院长 管清友

　　以白沟专业市场模式为主的物流商贸产业，总体产值超过五千亿，有了这种规模的产业基础，有人口的聚集，才能真正形成目前的城市发展。所以说我们认为河北省应该抓住优势，加紧产业升级，从而带动周边区域的产业聚集。

　　——隆基泰和集团公司总经理李 海潮