品质交通行稳致远——2014年省交通运输厅全面提升项目建设质量工作综述

    刚刚过去的2014年，我省高速公路项目建设稳步推进。当年12月，成县至武都、瓜州至敦煌、临夏至合作3条高速公路相继建成通车。至此，全省14个市州全部通上了高速公路，为2020年实现全省县县通高速公路奠定了坚实的基础。
      2014年，省交通运输厅继续加快“3341”项目工程交通提升行动，不仅进一步延伸了高速公路的里程，而且以狠抓工程质量为突破口，多措并举，积极推行标准化管理，全面建立质量责任登记制度，严格落实工程质量“三挂钩”制度，积极打造品质交通，使一批在建项目在质量、安全等方面都呈现出了良好的发展态势。
      信用评价——促进交通建设市场规范运行
      问渠哪得清如许，为有源头活水来。
      公路建设市场作为项目建设开始前的“第一站”，是保证工程质量的最直接因素。为了全面实现甘肃公路建设市场规范化运行，省交通运输厅在招投标工作中，坚持“阳光操作”，将所有重大项目招投标工作移交省公共资源交易局进行，并联合确定了交通运输工程交易项目目录，加大了公路工程项目招投标的市场监管力度。同时，严格落实信用评价考核制度，将建设、设计、施工、监理、材料供应单位纳入信用评价体系管理，将信用评价结果与招投标挂钩，从源头上杜绝了从业能力差的企业进入甘肃交通建设市场。
      作为成县至武都高速公路的建设单位，成武项目办在项目建设过程中按照交通运输部公路施工企业信用信息评价管理办法和《甘肃省公路施工企业信用评价工作实施细则》的要求，对设计、施工、监理、检测单位根据月度、季度检查情况，分季度进行信用评价，特别是对每季度信用评价排名靠后的单位，及时约谈施工单位法人代表。在2011年开工到项目完工的4年时间，项目办共约见存在问题单位的法人代表15次，及时解决了施工中出现的问题。一个土建工程标段因管理不到位，法人代表被4次约谈，项目经理4次更换，最终这个项目经理部不仅在质量、安全等方面迎头赶上，而且完成的桥面系施工被评为“质量样板工程”。
      标准化——项目管理新常态
      2011年，交通运输部印发《高速公路施工标准化活动实施方案》，计划用3年时间，在全国推广标准化施工这一现代工程管理理念和管理方法。省交通运输厅以此为契机，通过4年多的探索和实践，在标准化施工、标准化设计等方面取得了新的进步，使标准化成为项目管理的“新常态”，实体工程质量有了较为明显的提升。
      在所有项目建设中，省交通运输厅全面推行公路工程标准化施工，要求施工及监理驻地、工地试验室、施工便道、标志标牌建设“四统一”，钢筋加工、混凝土拌和、构件预制“三集中”，模板、隧道二衬台车“两准入”，小型构件预制场“一验收”；大力推进标准化设计，要求设计单位将施工工艺和结构物标准化作为设计质量控制的主线，对桥梁隧道、交安机电、小型构件部分常规工程进行统一，实现一个项目内的常规结构和尺寸统一，并定期对项目建设单位标准化建设进行检查考核，总结推广好做法和好经验，促进标准化建设持续深入推进。
  在深入贯彻交通运输部有关规定的基础上，结合甘肃实际和项目管理实践，省交通运输厅制定了《甘肃省高速公路施工标准化管理指南》及其考核评比办法等规范性制度，要求项目建设单位把高速公路施工标准化管理列入招标文件和合同文件，把标准化管理涉及的相关建设费用列入工程量清单并单独计量支付，强制执行。兰永项目办在兰州至永靖沿黄一级公路建设中，编制了标准化施工手册，不管参建企业“名头”多响，也不管以前业绩多大，均要求按标准开展工作，防止了“拍脑袋”决策和人为因素对工程建设的影响。成武项目办编制了《高速公路建设标准化指南》和《高速公路施工标准化操作手册》，确定了《隧道混凝土基层（面层）施工工艺及质量控制要点》等13项工程施工工艺及质量控制要求，形成了“管理有程序、实施有标准、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系。瓜州至敦煌公路改建工程项目办从原材料采购到项目施工，都实行了无缝隙管控和全过程监督，形成了“现场施工工厂化、工艺流程标准化、质量管理规范化”的管理模式。临合项目办在临夏至合作高速公路项目管理中，无论施工标段工程量多少，均要求施工单位认真落实省交通运输厅的“四统一、三集中、两准入、一验收”要求，形成了规模化、集约化、工厂化、机械化生产，确保了主要构件和路、桥产品的质量。
      技术创新——工程建设质量的保障
      省交通运输厅在积极推行施工工艺标准化的同时，积极鼓励在建项目引进先进工艺和设备，进行技术创新，充分发挥技术创新对工程质量的保障作用。
      三江口黄河特大桥是兰永项目的重点工程，设计为40米箱梁，施工单位针对传统箱梁预制为拼装式模板、拆装转运时间长的实际，自主设计液压整体自动行走式预制模板并获得成功，解决了传统箱梁预制中模板接缝影响梁板外观质量的通病。瓜敦高速公路地处盐渍土地区，瓜敦项目办在路基填筑时采取了“一隔一防”的办法，“隔”即在盐渍土地段将原地面清表后覆盖一层二布一膜土工布，防止地下毛细水上升将盐带入路基土层；“防”即严格控制将盐渍土填入路基，防止了公路出现盐胀病害。在路面施工中，把改性沥青软化点提高到75摄氏度以上，大幅提高了公路抗车辙能力。成武项目办在隧道仰拱施工中采用搭设栈桥、定型钢模进行封闭施工，实现仰拱混凝土一次性整体浇筑，确保了仰拱的整体性。
      临合项目办结合桥隧比达33.6%的实际，桥梁工程钢筋加工采用了弯箍机、滚焊机及数控弯曲机，梁板预制采用钢筋定位支架及吊装托架，在全线推广梁板预制蒸汽养生设备，保证了梁板实体质量。在建设单位的组织下，各建设项目自主优化设计蔚然成风，先进工艺和设备得到广泛应用，工程质量有了明显提升。
      质量“三挂钩”——最强有力的约束
      为了在项目建设人员中牢固树立起质量责任意识，省交通运输厅全面落实公路工程质量责任制，明确各级人员的工作职责、工作标准、工作程序，把质量责任落实到每道工序、每个环节、每个具体操作人员。同时，在所有项目中严格推行工程质量与干部职务、收入、考核“三挂钩”制度，对工程质量监管不力、管理不严或消极懈怠者，进行“摘帽子、挪位子、打板子”，努力做到违规必查、有责必问，切实规范了项目管理人员的行为。
      十（堰）天（水）项目办在落实好省交通运输厅工程质量责任制的同时，推行了业主代表责任制，将全线26个土建项目部和8个监理部划分为9个业主代表责任区，由项目办派驻业主代表进行现场管理，及时掌握工地动态，现场解决问题，进一步强化了对施工、监理单位的监管。瓜敦项目办采取分段包干、蹲点管理的办法，安排项目办管理人员对各标段质量、进度、安全进行包干管理，严格落实“三挂钩”制度，对负有质量问题的责任单位和人员，坚决进行了处理。
  省交通运输厅还在全省所有交通建设项目中开展了工程质量专项整治活动，对重点公路建设项目的桥梁工程、隧道工程、路基工程进行了质量隐患排查，按照“缺什么、补什么”的原则进行了整治。健全“法人负责、政府监督、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。省交通工程质量安全监督管理局作为代表政府履行交通工程质量监督、安全监管、监理管理、试验检测管理等职能的监管部门，形成了部里指导省上、省上指导市州、市州指导县区的三级监管格局，建立了全省公路工程质量责任登记数据库和质量安全整改责任跟踪机制，对发现的质量安全隐患实行“网上挂牌、销号管理”，促进项目质量稳步提升。
      品质为先，精诚致远。2015年，省交通运输厅将奋发进取，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，进一步提升高速公路、国省道改建工程和农村公路建设质量，打造出一个个经得起时间检验的精品力作。

（曹海平 刘 静）