交通建设在行动——全省“6873”交通突破行动实施纪略

    金秋时节，位于甘肃东南边陲的陇南市，一条条新建的农村公路平整顺畅地蜿蜒山间，已建成的武罐、成武高速公路快捷通畅，十天、渭武高速公路和兰渝铁路建设如火如荼。往日，交通是陇南经济社会发展的“瓶颈”，如今，陇南已成甘陕川三省结合部重要的交通枢纽连接地，昔日“难于上青天”的蜀道正在成为纵横捭阖的“通途”。近期，成州机场、兰州机场综合交通枢纽工程、两徽高速公路等项目也相继开工建设，这得益于全省“6873”交通突破行动的实施。
      交通是国民经济的先导和基础，也是可持续发展的支撑和引擎。近年来，我省大力实施“3341”项目建设工程和“1236”扶贫攻坚交通率先行动，交通事业取得了显著成绩。但由于我省地域广、线路长，加上财力薄弱、基础设施建设历史欠账多，交通仍然是制约全省经济社会发展的瓶颈和短板。
      决策与布局
      3月26日，省政府正式印发《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》。根据省委省政府的决策部署，从2015年开始，我省将集中用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路铁路70000公里以上，实现“公路畅通、铁路连通、航路广通”三大目标，从根本上解决交通发展不足的问题。
      战略已定，时不我待。全省上下迅速行动，打响了“6873”交通突破行动大会战。
　　——3月30日，丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动协调推进领导小组正式组建，领导小组下设办公室和铁路、公路、民航3个建设指挥部。
　　——3月31日，“6873”领导小组召开第一次会议，研究部署“6873”交通突破行动启动事宜。
　　——4月7日，省委省政府隆重召开全省“6873”交通突破行动动员大会，向全省发出交通突破行动“动员令”。
　　面对“6873”交通突破行动重大部署，各级各部门抢抓机遇，鼓足干劲，扎实工作，全面推进交通突破行动深入实施，确保各项目标任务落到实处。
      省委省政府“6873”交通突破行动动员大会次日，省交通运输厅就召开交通突破行动公路建设会议，对全省公路建设作出安排部署，并与有关单位签订了目标责任书。4月下旬，又召开项目前期工作会议，实行专人盯办抓前期。5月下旬，组织督查组进行重点督办。7月中旬，对14个市州和省级公路建设单位承担的建设项目进行现场督查。省公路建设指挥部还对今年开工的15个高速公路和21个国省干线公路制订了开工时间表和路线图，并对每个项目发出了限期开工督办通知书，靠实责任，明确任务。与此同时，省交通运输厅还加大了简政放权力度，制定下发了改进公路项目预审审批流程、加快项目前期等意见。8月初，对全省重点公路建设项目工可、初设和施工图设计的审批权限进行了调整，加快公路建设管理体制和投融资体制改革步伐，积极探索多种建设模式，按照PPP模式建设的6条高速公路和4条省级高速公路方案已报省政府，一批项目已被列入国家发改委PPP项目库。铁路、机场也加大了在建项目和项目的前期工作力度，解决难题，加强协调和衔接，全力推进新建和在建项目进度。
      各市州也积极行动，制定实施方案，全面部署交通建设计划。目前，14个市州确定的“6873”交通突破行动公路、铁路、民航建设计划投资规模达到10135亿元。其中，兰州、庆阳两市投资规模超过千亿元。仅今年，全省就将完成1100亿元以上的总投资。
      现场的回声
      8月20日，全省“6873”交通突破行动现场推进会在陇南武都召开。“6873”交通突破行动实施3个多月来，全省上下形成了全面推进交通突破行动的强大合力和良好开局。
　　为加快项目前期工作，省政府明确提出，公路建设重点项目前期工作实行省市（州）联办、分工负责、并联审批和限时办结制，优化前期工作流程，加快推进公路建设重点项目落地。铁路建设由省发改委联合兰州铁路局加大推进项目建设力度，积极谋划新开工项目。
  目前，全省公路计划开工的30个项目、铁路新开工的5个项目以及机场建设前期工作取得了实质性进展，公路、铁路、民航发展基金也已经设立，一批PPP项目启动实施，一个个交通基础项目在陇原大地上遍地开花……
      6月29日，两当至徽县高速公路开工建设，标志着全省首批采取PPP模式建设的公路项目正式落地；同日，张掖市政府与中国铁建投资集团有限公司签订战略合作框架协议，双方的首个合作项目六坝至东乐一级公路开工建设。
      全省上下围绕“三通”建设积极行动，公路、铁路、机场建设呈现良好的发展势头。此次推进会就是对“6873”交通突破行动建设的再动员、再安排、再部署，并组织代表们对在建的成州机场、成县李沟至石沟通畅工程、十天高速公路、两徽高速公路以及兰渝铁路陇南站项目进行了观摩。
      现场一：8月19日上午10点30分，参加全省“6873”交通突破行动现场推进会的代表们来到了成县李沟至石沟通畅工程施工现场。眼前的这条公路平整顺畅，道路两旁的安全警示桩修葺一新，这条连接城区陇南大道和江武公路的农村公路全长7公里，路面宽度4.5米，投资434万元。据介绍，这条公路的建成通车，改善了山沟里6000多村民出行难的问题，也改变着他们封闭的大山生活。而这只是陇南农村公路建设的一个缩影。按照全省交通扶贫攻坚行动交通率先行动的要求，陇南市结合实际，提出了3年完成1万公里的通畅工程建设任务，截至2014年底，全市已建成14700公里，与“十一五”末相比，实现了农村公路通畅工程的快速提升，为陇南提前完成交通扶贫任务奠定了基础。
      据省公路管理局局长李谭介绍，我省借助“6873”交通突破行动的实施，从今年开始要在5年时间内建成农村公路通畅工程5万多公里，截至7月底，全省农村公路已完成投资81.4亿元。
      中午11点30分左右，代表们在刚建成的成县高速公路收费所简单用餐后，来到了即将建成通车的十堰至天水高速公路和刚开工的首批采用PPP模式建设的两当至徽县高速公路起点杨店。“两当至徽县高速公路是省交通运输厅积极探索项目建设模式建设的6条高速公路之一，目前，彭阳至大桥村、两当至徽县等一批项目已被列入国家发改委PPP项目库。”省交通通运输厅副厅长、省“6873”领导小组办公室主任王繁己介绍说。
      两当至徽县高速公路由省交通建设集团有限公司承担建设项目法人，是国道316线长乐至同仁公路的重要组成部分，项目起点位于两当县杨店，与陕西省规划的太白至凤县至杨店（甘陕界）高速公路顺接，经两当县城、柳林镇、银杏乡，至本项目终点陇南市徽县李家河，与在建的十堰至天水国家高速公路甘肃段相接。路线长53.381公里，项目估算总投资71.3亿元。项目计划建设工期3年半，今年计划完成投资11.5亿元。
      新建的十天高速公路全长188公里多，宛如一条长龙穿行于山大沟深的陇南4县和天水市，全长3公里多的成县互通立交、16公里长的礼县互通立交在蓝天白云下婀娜多姿，线形优美、平整标准的路在绿水清山中延伸，通过这条路将把陇南和天水等地的资源优势不断地转化为经济优势，同时将为促进陇南旅游资源开发发挥积极作用。在听完项目负责人介绍情况后，大家一致认为十天高速公路修得好，这条路不仅在位置上是甘肃东南的重要出口，更重要的是甘肃与陕西、四川经济交流与合作的主要纽带和桥梁。
      现场二：午后的陇南，阳光明媚。代表们一行来到位于陇南市武都区东江新区的兰渝铁路陇南站。这个车站是兰渝铁路在甘肃境内最大的客运车站，建成后将成为武都区的标志性建筑物之一。记者从施工人员处了解到，车站站房等房屋主体工程已完工，将于12月底交验。“6873”交通突破行动的实施，兰渝铁路等一批交通重点项目的建设，使陇南将成为连接兰白、衔接关天、对接成渝的枢纽，将加快陇南向南开放战略的实施。
      按照省委、省政府和国家相关部门的安排，“十三五”期间，我省境内共有重大铁路项目27个，甘肃境内总里程达5000公里。据了解，目前在建的9个铁路项目总体进展顺利，截至7月底完成投资141亿元，累计完成投资1065.75亿元，占总投资的70.53%。兰渝铁路桥梁工程已完工，路基土石方工程完成96%，计划2017年建成通车；宝兰客运专线截至7月底累计完成投资388亿元，占总投资的61%，计划2017年建成通车；总投资54亿元的天平铁路已完成49.02亿元，预计年内建成通车；备受关注的兰州至中川机场铁路已完成投资78.64亿元，预计今年9月底建成通车。敦煌至格尔木、兰州至合作等在建和新建铁路项目顺利推进，全省计划新开工庆阳至长庆桥等铁路项目5个，甘肃铁路正朝着“一个中心（兰州），四大走廊（完善发达快速走廊、现代物流经济走廊、文化传承走廊、保障有力安全走廊），实现五市同城化（兰州、白银、金昌、武威、张掖）的方向迈进。
      现场三：成州机场为民用国内支线机场，是我省“6873”重点工程项目。项目实施以来，省民航机场建设指挥部强化项目建设管理，加快项目建设进度，在很短的时间内完成了建设项目的各项审批手续，截至目前，累计完成投资4.8亿元，占总投资11.86亿元的40.5%。
      8月19日上午9点40分，参加全省“6873”交通突破行动现场推进会的代表们围着新建机场山坡上的一棵古树议论着。这座机场，位于成县东北方向石家沟村，在一道连续的山梁上，设计的机场跑道北侧有一颗古柏树。这棵古柏树约有六七百年的树龄，既要不影响机场的建设和运营，又要保护好古树与原貌一致，是项目建设的难点。为此，机场建设指挥部针对成州机场的特点，在建设中已处理了19个山头，填平了17个沟。仅针对这棵古柏树，指挥部就特别邀请了天水林学院和我省古树保护协会的专家为技术顾问，并委托有专业的古树移植单位甘肃路桥飞宇公司负责移植。记者看到，古柏树的周围已加了围栏，设置了醒目的警示语。成州机场项目建设指挥部总指挥骆首峰说：“我们还对古树采取了施叶面肥，输营养液等措施，以保证今年冬季树木成活的时节，将古树移植。”                   
      宏图与展望
      在全省“6873”交通突破行动现场推进会上给记者们留下的最深印象是，甘肃交通正真进入了大格局、大融合、大发展的新阶段。公路、铁路、航空三大支柱并驾齐驱，发展蓝图令人鼓舞。
      公路建设指挥部提出了确保年底建成高速公路300公里、一级公路170公里、二级公路900公里和建制村通畅工程10000公里，全年完成投资751亿元的目标任务。
      观摩现场不断有新的信息被一一传递，十堰至天水甘肃段、兰州至永靖、金昌至阿拉善右旗3条高速公路年内建成通车。在建项目加速推进。白疙瘩至明水、渭源至武都、兰州南绕城等重点项目进展顺利。两当至徽县高速公路已开工建设。地方政府承建的甘州至六坝至东乐一级公路、平凉至界石铺、柳园至敦煌3条国省道项目相继开工建设。酒泉至航天城、北山至仙米寺等省级高速公路已开工，国道310线秦州至甘谷至麦积、省道325线甘谷至麦积、甘谷至武山、民勤至红砂岗等重点公路项目和农村公路建设全面推进。农村公路建制村通畅工程下达的项目已全部开工建设，确保年内建成1万公里通村沥青（水泥）路。截至7月底，全省公路建设累计完成投资374亿元，占年计划的49.8%，同比增长37.4%。
      全省实施“6873”交通突破行动以来，甘肃省民航机场建设目前共完成投资7.01亿元，同比增长52.06%。兰州中川机场二期扩建工程、中川机场综合交通枢纽工程、庆阳机场扩建工程、陇南成州机场建设工程等重大民航建设项目积极推进，部分项目年内即可建成投入运营。兰州中川机场三期扩建工程优化方案已基本完成，待工程规划批复后将开工建设。同时，列入“6873”交通突破行动的年度在建民航发展基金项目2项。兰州至中川机场快速铁路、成州机场、庆阳机场等重大项目加紧建设。同时开通了兰州至迪拜、第比利斯、圣彼得堡等“一带一路”沿线重要节点城市国际航线。
      目前，甘肃省14个市州确定的“6873”交通突破行动公路、铁路、民航建设计划投资规模达到10135亿元。省交通运输厅在积极争取中央车购税投资补助的基础上与中国交建联合设立400亿元的甘肃交通投资基金。张掖已组建了4个融资平台，明确交通基础设施项目建设授信额度，并与中国铁建投资集团签订张扁等6条高速公路的建设协议，兰州、庆阳两市投资规模将超千亿元，天水市从今年开始市财政每年安排2000万元用于农村公路建设。全省上下形成了全面推进交通突破行动的强大合力和良好开局。
      据甘肃省副省长黄强在观摩现场介绍，1月至7月，全省交通运输固定资产投资累计完成520.72亿元，占年度计划的47.34%，全省扶贫攻坚行动也取得了明显成效，为全省经济稳增长起到了重要拉动作用。

(段兰芬 张 宾 张 磊)