让公共资源交易在阳光下运行 ——我省加快公共资源交易平台建设综述

　　4月18日一大早，马蓉简单地整理好办公桌上的文件后，像往常一样打开电脑，习惯性地插入电子密码锁（UK），登录到“甘肃省公共资源交易网”电子招投标系统，开始了一天忙碌的工作。

　　马蓉是甘肃西招国际招标有限公司一名普通员工，她要为公司代理的招标项目办理进场交易手续。“现在招标项目办理实现网络化，真是方便多了，再也不用多跑冤枉路了！”马蓉说。

　　近年来，我省全面深化公共资源交易领域改革，将省级工程建设项目招标投标、政府采购、矿业权出让转让项目、药品及医用耗材集中采购项目、国有产权交易项目等公共资源交易，统一纳入新组建成立的甘肃省公共资源交易局集中管理运行，努力打造全国一流的公共资源交易平台，营造规范统一、公开透明、服务高效、监督规范的市场环境。

　　据介绍，自2013年7月1日省公共资源交易局成立运行以来，截至2016年3月底，省级公共资源交易平台共完成进场交易项目9862个，概算金额2141.86亿元，成交额1982.61亿元，节省资金159.25亿元，节资率7.43%。

深化改革，用制度保障公共资源交易服务

　　一段时期以来，我国工程建设领域特别是招投标环节权力寻租等腐败现象屡禁不绝，成为公共资源交易管理一大难题和顽疾。

　　为优化公共资源配置，规范公共资源交易行为，我省按照“一委一办一局”的公共资源交易市场管理体制模式，成立省公共资源交易管理委员会，并于2013年7月组建成立甘肃省公共资源交易局，建立统一规范的省级公共资源交易平台。

　　“从撤销原省机械设备成套局和原分散设立的6个交易中心，到组建成立省公共资源交易局，再到机构设立和全面运行，只用了短短两个月时间。我省这一重大改革，起步早，动作快，走在了全国前列。”省公共资源交易局局长高建国如是说。

　　在“三定方案”中，省编委对省公共资源交易局的主要职责、内设机构进行了确定。规定的8项主要职责中，最主要的一项就是依据公共资源交易目录，承担省级工程建设项目、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、公立医疗卫生机构药品及医疗器械采购等交易事项的进场交易服务和集中采购工作。

　　公共资源交易通过招标采购等方式来实现，大致可以分成“事前、事中、事后”。而公共资源进场交易这一环节主要涉及“事中”部分，是从公共资源整体交易中“抽”出的关键一环。比如一个工程项目，“事前”立项审批完成后，进入“事中”的工程招投标环节，这一环节是在公共资源交易平台完成。这一环节完成后，最后交由中标的施工单位完成“事后”的工程建设和合同履约。

　　那么，如何把握好“事中”这一关键环节？省公共资源交易局从制度建设入手，不断深化改革。特别是在监管体制改革创新方面，与省交通运输厅开展全省交通建设工程项目进场交易监管体制改革试点，由省交通运输厅负责交通建设工程项目进场前的监督和中标企业履约合同的监督，省公共资源交易局负责交通建设工程项目进场交易现场的监督工作。2015年开展试点以来，运行平稳，没有收到投诉和质疑，社会反响良好，促进了交通建设工程项目进场交易监管工作的规范化和科学化。

　　同时加大运行机制改革，交易项目实行限时办结制，对精准扶贫项目、为民办实事项目、灾后重建项目、社会公益项目和民营项目实行减免收费等，最大限度做好公共资源交易服务工作。

积极创新，运用电子技术转变服务方式

　　“现在，在省公共资源交易局办理交易手续，最省心的就是电子化办公。”省商务厅一位负责政府采购的办事人员告诉记者，只要招标采购前期手续完备，直接从网上提交电子文档就可以了。

　　在具体工作运行中，为了打造一流的交易平台，省公共资源交易局以围绕全省各类公共资源交易，自主研发了省公共资源交易网、电子政务平台系统、交易平台系统等“一网九系统”，形成了综合性信息化系统平台。截至目前，《成兴电子招投标系统》《铁路电子招投标交易平台》《公共资源交易平台》和《公共资源交易电子服务系统软件》连续4次荣获由国家工信部、发改委主办的中国国际软件博览会金奖。目前，省公共资源交易电子服务系统已经全面实现了网上登记、网上免费下载标书、建设工程领域招投标全过程电子化和远程异地开标评标、政府采购协议供货电子化、医药采购项目全过程电子化。

　　同时，设立电子行政监督系统，设置160个定量定性监督警示点，并实时发出蜂鸣警告，实现了电子监察对交易过程的全覆盖。

　　目前省级公共资源交易平台整合了13100名评标专家的数据，可进行多项目同时随机抽取专家。同时还与14个市级公共资源交易平台实现了信息资源共享和互联互通，实行全省范围内专家资源共享，已与兰州新区分局组织开展了远程异地评标214次，与金昌市、武威市具备了远程异地评标的条件，与6个市州实现了远程专家抽取。

　　2015年7月，国家发展改革委等六部委确定甘肃为国家电子招标投标政府综合试点省份。

强化管理，推进公共资源交易科学规范运行

　　除了努力打造公开透明、高效快捷的电子交易平台外，省公共资源交易局还在业务分段管理上下功夫。

　　按照快捷便利、分段管理、独立监督的原则，固化交易流程、细化管理制度，构建了“三分离六统一”的工作机制，即：受理与组织相分离、开标与评标相分离、操作与监督相分离，标书统一免费下载、项目统一进场、信息统一发布、场地统一安排、评标专家统一抽取、保证金统一收退，力求形成各业务处室各司其职、责任明确、相互监督、分工合作的工作格局，避免人为因素造成暗箱操作等腐败现象发生。

　　“比如一项工程建设项目进场交易，受理服务处负责网上受理，对招标人有关资料复核通过，发布公告、加载招标文件并安排好开评标场地后，交给客户服务处进行专家随机抽取，这时受理服务处的受理服务工作就算结束了；客户服务处随机抽取专家、提供开标服务后，具体评审服务工作再交由评审组织处来完成，客服处再无权干涉了……”受理服务处负责人告诉记者，业务部门分段管理，快捷高效，公开公正，使公共资源交易行为更科学、更规范。

　　同时，省公共资源交易局还健全和完善公共资源交易诚信体系，着力提高交易信用信息透明度，以“甘肃省公共资源交易信息共享和诚信记录平台”为基础，与省上有关部门合作，统一公开交易相关信息和信用信息，建立行业诚信奖罚制度和信用档案，实现“一处受罚，处处受限”的联动机制。

　　据介绍，目前该局通过电子服务系统和诚信系统，为所有进场交易项目提供全过程信息服务，不仅规范了交易行为、降低了交易成本、提高了公共资源配置效益，而且有效预防和遏制了围标串标、暗箱操作、权力寻租等行为，使市场在公共资源配置中始终发挥主导作用，推进公共资源交易市场有序健康发展。（记者严存义）