亟待破局

    编者按

    当下，慈善团体太多，有鱼目混珠之嫌，你不知道谁是真心，而谁又在欺骗你的真心。

    很多热心人不考察贫困需求，盲目募集，由于不专业，反而造成公益效率低下，甚至导致“公益浪费”；有的慈善组织管理混乱，以慈善为名骗财骗物的现象时有发生；

    有的企业为了名利搞虚假捐赠；有些公益明星在慈善的光环下胡作非为……

    提及慈善，所有人都会想到爱，想到奉献和真心，但同时，混乱的慈善行为又在敲打每一颗向善的心灵。

    不管如何，慈善俨然已成为当下最时髦的“产业”，我们不得不正视。

    3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议表决通过《慈善法》。无论它距离你内心的完美有多远，用法律保障公民爱与被爱的纯净性，都令人感到欣喜！

    那么，起步晚的甘肃慈善事业目前是何状况？又如何破局呢？

    连日来，本报记者走访甘肃省民政厅、甘肃省社会科学院以及省内多家慈善基金会和慈善组织，并采访了全程参与和推动《慈善法》起草和出台的清华大学公益慈善研究院院长王名和多位“公益明星”，试图描摹甘肃慈善的一个侧面。

    慈善理论研究空白

    甘肃省民政厅提供的资料显示：全省年平均救助人口约1200万，几乎占总人口的一半。在一半甘肃人需要救助的现实下，慈善活动已经成为扶助贫困群体、残疾群体和受灾群体的重要途径之一。

    近年来，甘肃省以扶贫济困、灾害救助为重点的慈善活动广泛开展，但慈善事业理论研究滞后于慈善事业发展实践的困境，已经成为制约我省慈善事业持续健康发展的主要障碍。记者在中国知网的期刊数据库以主题形式查询，查询到2001年-2015年间研究甘肃慈善问题的文章为0篇，在报纸数据库以主题形式查询到的文章为0篇，在项目数据库查询到的以慈善问题为题目立项的只有一项。由此可见，目前甘肃省慈善事业发展的理论研究几乎处于空白状态。

    慈善事业及其相关问题理论研究的薄弱，不仅影响着社会各界对慈善事业的认知、认同，而且影响着慈善事业实践的理性开展。

    甘肃省民政厅组织的一项权威调查问卷显示：在310名调查对象中只有47人经常参加慈善捐赠，占15.2%；有147人只是偶尔参加慈善捐赠活动，占47.4%；84人只是在单位号召时才参加慈善捐赠活动，占27.1%，而且绝大部分调查对象虽然参加过慈善捐款捐物活动，但主要是通过工作单位、学校、居住街道被动捐赠，慈善捐赠行为存在偶然性和局限性。

    从事慈善事业多年，兰州大学资源环境学院教授、博士生导师、甘肃省伊山伊水环境与社会发展中心理事长丁文广感慨道：“甘肃省慈善事业起步晚，发展比较缓慢，亟待破局。”

    王名，全国政协委员、清华大学公共管理学院教授、公益慈善研究院院长、博士生导师，全程参与和推动了《慈善法》的起草和出台，是我国慈善领域权威专家。针对甘肃省慈善事业起步晚、发展缓慢的问题，王名说：“《慈善法》对登记管理机关有一系列的新要求，各级民政部门面临着学法、普法和用法的问题，要从《慈善法》的角度调整自己的职能定位和观念。

    慈善活动难以广泛开展

    截至2014年底，甘肃省成立市（州）级慈善协会13家，县（市、区）级慈善协会60家，依法登记的慈善基金会达53家，慈善超市119个，基层慈善捐助站（点）833个，志愿者服务组织1125个。其中，公募基金会22家，非公募基金会31家。目前甘肃省86个县市区中还有26个县市区没有建立慈善协会。

    截至2013年底，甘肃省各级慈善组织累计募捐款物共计38亿元。以2014年我国部分省区慈善总会募集慈善款物数量为例，2014年甘肃省慈善总会募集的慈善款物仅有1.06亿元，仅为河南省（5.9亿元）的五分之一，山西省（3.47亿元）的30.55%。这其中有人口数量方面的因素，但根本的因素是慈善募捐机制的完善程度。

    李有发，甘肃省社会科学院哲学社会学研究所副所长、研究员。2015年12月30日，由李有发担任课题负责人、编写的《甘肃省慈善事业发展研究》出炉（该研究成果为省民政厅内部资料）。

    《甘肃省慈善事业发展研究》调查表明，甘肃省大部分慈善组织基本上处于各自为政的相对封闭状态，慈善服务领域单一、地域狭窄、活动影响力有限，慈善活动难以广泛开展。

    记者从省民政厅了解到，与全国比较，我省属于慈善事业发展起步较晚的省份。仅以慈善总（协）会成立的时间为例，除了甘肃省慈善总会成立于1995年、兰州市慈善总会等个别市州一级的慈善总（协）会成立于1997年以外，其他市州一级的慈善总（协）会基本都是在2000年以后成立，比全国其他省份市州的慈善协会晚十年之久。

    正规军的困境

    在民政部门注册，意味着该慈善组织的善款进出开始被监管，从某种意义上讲，他们是慈善行业的“正规军”。

    目前，我省登记在册的慈善组织有1300家。公募基金会审批权限在甘肃省民间组织管理局，截至2014年有22家，均有官方背景。

    近几年，甘肃省民间组织管理局每年均会对登记在册的社会组织进行执法检查，2013年取缔社会组织131家，2015年取缔71家。2015年参加年检的社会组织为625家，407家合格，156家基本合格，62家不合格。不合格和被取缔的原因包括管理层不按时换届、注册资金负债、存在违规使用善款等问题。

    省民政厅一位相关人士称，一部分慈善组织是为了注册而注册，注册基金会或机构后，是死是活也不再管，最终导致民政部门年审时不过关而被取缔。

    理论上讲，基金会和注册了的慈善组织因为有监管单位，应该引领潮流，事实却并非如此。

    记者采访了我省某公募基金会。该基金会各职能部门负责人均由在职领导兼任，因为本职工作较忙无暇顾及基金会事务，导致基金会运转缓慢。

    “官方的条条框框比较多，且手续繁杂，因此公募基金会的发展并不活跃，跟不上慈善事业发展的节奏。”省民间组织管理局相关负责人说。

    企业成立慈善基金会是潮流

    相对于有官方背景不差钱的公募基金会和企业财团自己成立的非公募基金会，“正规军”里的民间组织力量较为薄弱，但在“慈善成为当下最时髦的事情”之后，它们都在努力生长着。

    当下，企业慈善行为活跃，捐款捐物幅度较大，是实施慈善行为的主要承担者。当然了，一些企业的慈善行为比较盲目，存在一次性“砸”钱之嫌，很少有持续性的具有长远规划的“造血式”精神和智力扶贫。

    这种情况下，拥有慈善心和对企业发展有大格局的集团杜绝“盲目慈善”，便注册成立了慈善基金会。

    目前，我省共有非公募基金会31家，大多数为企业出资创办，起始基金需在400万元以上，以前审批权限在省民间组织管理局，不久前审批权限才下放到市级民政局。

    很多人都知道，天庆集团是甘肃省慈善捐款大户。15年来，天庆集团向社会捐助各类爱心款物近1亿元。2015年4月，天庆集团注资1000万元成立了属于自己的慈善基金会——天庆慈善基金会，这也是当前甘肃省民营企业注资最大的慈善基金会。

    甘肃兰海助学基金会由兰海集团创办，注册于2014年，注册资金为500万元，为非公募基金会性质，定位为助学。该基金会除了开展直接救助外，更主要的是开展校企共建，2014年与城关区柏道路小学达成校企共建协议，开始全面助力提升该校教育品质。具体操作为基金会投入经费助力该校引进并推广生本教育、打造丰富的社区少年宫社团活动，让学生在小学阶段能接受更为优质的教育。

    “这种慈善不仅仅是一次性救助了多少人，而是能改变全校400多名学生的一生。”甘肃兰海助学基金会副理事长、秘书长傅雨萌说，在校企共建方面，2015年基金会支出近20万元，2016年预算支出30余万元。

    “企业做公益，在关照和帮扶弱者、履行社会责任的同时，换来的是良好的品牌效应和隐性财富。此外，企业成立基金会的注册资金存放在银行虽然不能‘动弹’，但是每年也会产生一些利息，如此，这些利息便可成为当年企业行使慈善行为的一笔款项。综合以上，未来，企业成立基金会一定会是风潮。”省民间组织管理局相关负责人说。兰州晚报记者张鹏伟实习生周文鑫邹伍启