甘肃：“五项改革五项制度”促执法规范化

　　2014年9月，甘肃省公安厅决定以警务机制改革为契机，将整改工作与完善制度、深化改革紧密结合，深化五项改革，建立完善五项制度，推动执法规范化建设向纵深发展。
　　这五项改革和五项制度包括：深化案件入口管理机制改革，建立110指挥中心案件入口统一管理制度；深化案件办理监督机制改革，建立法制部门案件全过程监控制度；深化警务公开机制改革，建立案件办理重要环节公开告知和群众监督评价制度；深化涉案财物管理机制改革，建立涉案财物统一归口管理制度；深化案件出口审核把关机制改革，建立刑事案件由预审部门统一归口移送起诉制度。

案件入口统一管理

　　今年1月至8月，天水市案管部门共接群众到局机关报警218起，已全部向各办案单位指派警情指令。全市案管部门共检查梳理接处警35988起，较上年同期增长5%；刑事立案7684起，较上年同期增长42.9％；受理行政案件13504起，较上年同期增长22％。行政案件办理率、刑事案件受理率、刑事案件按时立案率等指标均达到100％。这是甘肃省公安机关开展案件受理统一归口管理、全面深化案件入口管理机制改革的一个缩影。
　　“案管中心作为各级公安机关案件受理、管理、监督的职能部门，为有效解决有警不接、接警不出警、处警不及时、只受理不办理以及立案不实等严重损害公安机关执法公信力等问题，进一步强化案件管理监督机制，提高公安机关执法办案质量起到了积极作用。”省公安厅有关负责人表示。

办案全过程监督

　　“为加强执法监督管理，从110指挥中心受理案件开始，包括立案、破案、采取强制措施、移送起诉等各个环节，法制部门都要参与审核（审批）把关。”甘肃省公安厅相关部门负责人介绍。针对执法不严、执法不公和随意执法、粗放执法等突出问题，省公安厅健全完善执法标准、执法程序和裁量基准，共清理、修订、完善各类执法制度4240件，完成了16个警种的执法规范和7个警种自由裁量权细化，使各项执法活动有章可循、有据可依。
　　他们通过信息化手段加强对立案、调查取证、监督检查等执法活动的全过程管理，完善网上执法办案信息系统功能，实现了案件信息、主要证据材料网上流转，案件卷宗和执法档案网上自动生成，案件质量网上逐案考核，办案期限即将届满预警提示，办案数据自动监测和统计分析等功能。目前已网上办理刑事案件45万多起、治安行政案件93万起。
　　他们加强执法源头管理，在市县级公安机关执法一线单位全面配齐了2500多名专兼职法制员，发挥执法办案的“质检员”作用。改进了执法质量考评制度，实行年度考核、季度考核、月考核相结合，网上考核与实地考核相结合。省公安厅把易产生执法问题情形纳入年度绩效考核，全力推进执法问题解决。清理取消了罚没款数额等不合理、不科学的考评指标，树立正确的执法导向。

搭建便民服务平台，全面推行警务公开

　　案件重点环节公开告知制度是警务公开的重头戏。如今，案件当事人只要登录“甘肃省公安厅警务公开与便民服务平台”，凭公安机关案件受理回执单编号、本人身份证号码及手机号，就可以查询到相关案件办理的进度。办证群众也可以登录该网站，查询出入境证件、身份证办理的情况。证件制作完成后，办证民警通过手机短信告知当事人及时领取。
　　截至目前，该平台共受理身份证查询8.1万余人次、出入境证件查询9.1万余人次、案件查询9232人次。
　　甘肃各地公安机关还先后开通了“网上警务室”，办事群众无论在何处，都可以通过微博、微信、QQ等网上平台和民警取得联系，极大地方便了群众。

涉案财物统一归口管理

　　据介绍，针对涉案财物管理中存在的突出问题，甘肃省公安机关建立了涉案财物统一归口管理制度。实行办案和涉案财物分离管理，省公安厅与省财政厅研究决定，在县以上装财部门设立取保候审保证金和涉案资金两个专门账户，实行专款专户管理；在县以上公安机关建立专门的涉案物品保管室（仓库、场地），建立专门台账和出入库管理制度，各业务部门的所有涉案物品统一由装财部门保管，形成了办案单位和装财部门相互监督的机制，防止发生挤占、挪用、侵占等问题。

强化预审监管

　　为适应新形势下公安改革工作，强化预审监管，甘肃省公安机关在县（市、区）公安局建立预审机构，从犯罪嫌疑人被批准逮捕起，由预审部门审核把关，继续侦查、审查，负责移送起诉，及时纠正侦查过程中可能存在的瑕疵，切实提升了案件办理质量。
　　各级预审部门立足本职环节，树立服务基层、服务实战理念，定期开展刑事案件执法评查和典型案例点评，将案件审核中发现的典型问题梳理归类，全面通报，供办案单位学习纠正。在日常工作中，预审民警就办案民警在执法过程中遇到的疑难问题，随时接受咨询，答疑解惑。