省工商局负责人就“五证合一、一照一码”登记制度改革答记者问

省政府决定，从2016年9月14日起，在全省范围内全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。省工商局负责人日前就“五证合一、一照一码”相关情况，接受了新闻媒体的专访。

问：我省从2015年实施“三证合一”改革以来，取得了哪些成效？社会反响如何？

答：甘肃是全国较早实行“三证合一”的省份。2014年底，我省在甘南州率先启动了“三证合一、一照三码”改革试点，2015年2月颁发了全省第一张“三证合一、一照三码”营业执照。在试点基础上，去年6月1日起，全省全面推行“三证合一、一照三码”改革。根据国务院统一安排，去年9月全省如期推行了“三证合一、一照一码”改革。实行“三证合一”登记制度以来，全省累计发放“三证合一”营业执照（含新设立和变更）20.66万份。

“三证合一”使注册登记更加便利化，极大地方便了群众办事。具体来讲，发生了三个方面的明显变化，即办理时限短了，由原来的20个工作日以上变成了5个工作日以内；来回跑路少了，原来办完三证要跑4个部门、提交4套材料，现在在一个窗口、一套材料就可办结；各项收费没了，由原来办证多种收费变成了现在的“零收费”。

问：“三证合一”与“五证合一”有何区别？“五证合一、一照一码”登记制度改革的具体内容、目的意义是什么？　　

答：在企业、农民专业合作社实行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证、统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

改革后，通过“一表申请、一窗受理、一次告知、一份执照、一个代码”，将由工商、人力资源和社会保障、统计、质监、国税、地税等部门分别办理、各自发证（照），改为由申请人一次申请、工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，以“一照一码”形式实现“五证合一”。改革将进一步降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展，也将进一步强化部门协同，促进事中事后监管，加快构建以信用监管为核心内容的新型市场监管体系。

问：实行“五证合一、一照一码”改革的依据是什么？

答：2016年5月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。5月23日,《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）要求，全面实行企业“五证合一”登记制度。6月30日,《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔2016〕53号)下发，明确要求从今年10月1日起全国范围内实施“五证合一”。

今年8月3日，省委常委、副省长李荣灿在全省深化商事制度改革加强事中事后监管工作推进会上，对“五证合一”改革工作提出明确要求。结合《甘肃省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》等通知精神。9月13日，省政府办公厅印发了《关于实行“五证合一、一照一码”登记制度的实施意见》（甘政办发〔20161〕155号）。

问：我省“五证合一、一照一码”登记制度改革何时开始？

答：国务院决定从今年10月1日起在全国实施“五证合一、一照一码”。根据省政府决定，我省从9月14日起实行“五证合一、一照一码”，比国务院决定提前半个月。改革后，原要求企业使用社会保险登记证和统计登记证办理相关业务的，一律改为使用营业执照办理。

问：已办理“三证合一、一照一码”营业执照的，需要到工商部门换领“五证合一、一照一码”营业执照吗？有时间要求吗？

答：“五证合一、一照一码”实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“三证合一”相同。改革后，企业申请设立登记的、原证照有效期满、申请变更登记或申请换发营业执照的，由工商部门依法核发、换发加载统一社会信用代码的营业执照。已按照“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“五证合一”登记。2016年9月14日至2018年1月1日为过渡期，过渡期结束后，一律使用加载统一代码的“五证合一”营业执照，未换发的证照不再有效。同时，办理或换发“五证合一”营业执照，不收取任何费用。申请换发“五证合一”营业执照，也不需要缴销社会保险登记证和统计登记证。

问：“五证合一、一照一码”登记制度改革后，如何实现信息共享？企业还需向社保、统计部门报送相关信息吗？

答：工商机关将企业基本登记信息及变更、注销等信息及时传输推送至省政务服务网数据交换共享平台，人社、统计、税务、质监部门依据工商部门提供的企业相关信息各自开展业务，并及时依法将涉及企业的相关基础信息归集反馈至省政务服务网数据交换共享平台。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，改为企业按规定自行向工商部门报送年度报告并向社会公示，年度报告要通过国家企业信用信息公示系统向社会保险经办机构、统计机构等单位开放共享。

问：“五证合一、一照一码”登记制度改革适用的市场主体类型有哪些？

答：“五证合一、一照一码”登记制度改革适用于依法由工商行政管理部门登记的除个体工商户以外的所有市场主体，包括各类企业、农民专业合作社(以下均简称企业)及其分支机构，具体有11类：

1.内资公司及其分公司；

2.内资非公司企业法人及其分支机构；

3.个人独资企业及其分支机构；

4.合伙企业及其分支机构；

5.内资非法人企业；

6.外商投资公司及分公司；

7.非公司外商投资企业及其分支机构；

8.外商投资合伙企业及其分支机构；

9.外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动；

10.农民专业合作社及其分支机构；

11.外国（地区）企业常驻代表机构（常驻代表机构仍使用外国企业常驻代表机构登记证，在登记证上记载统一社会信用代码）。

问：改革后“五证合一、一照一码”营业执照能否畅通使用？

答：根据国务院部署，使用“五证合一、一照一码” 营业执照后，各级政府、相关部门、企事业单位和中介机构，不得要求企业提供其他证明材料。各相关部门要加强指导和督促，按照改革要求，及时梳理与“五证合一、一照一码”登记制度相关的地方性法规、规章及规范性文件，对有冲突的，及时按程序进行修订和完善，确保改革在法治轨道内运行。

问：各类企业、农民专业合作社已纳入“五证合一、一照一码”登记制度改革范畴，那么个体工商户营业执照下一步将会怎样改革？

答：根据国家工商总局、国家税务总局、国家发改委、国务院法制办四部门日前联合印发的《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》，下一步将推行个体工商户“两证整合”登记制度。这一制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理个体工商户工商及税务登记。“两证整合”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是商事制度改革的又一新举措。按照工商总局的要求，这项改革要确保在今年12月1日实施。目前，相关部门正在抓紧衔接，力争提前推行这项改革，为创新创业提供更加便捷的条件。