“五抓五创一提升 ”助推新区发展

    开展，中共兰州新区工作委员会在兰州新区深入组织开展“五抓五创一提升”活动实施意见的通知，要求新区各部门、各单位和中川镇、秦川镇、西岔镇党委，以及城投公司党委、非公企业党委等在认真做好规定动作的基础上，结合新区实际，深入开展以“五抓五创一提升”为主要内容的特色实践活动，确保教育实践活动不断取得新成效，推动新区经济社会持续健康发展。

    ●“五抓五创一提升”

    抓创新，创建开放型新区；抓效能，创建效率型新区；抓统筹，创建宜居型新区；抓民生，创建和谐型新区；抓党建，创建服务型新区；全面提升服务驻区单位、投资客商和基层群众的工作能力和水平。

    抓统筹创建宜居型新区

    坚持城乡统筹发展，将新型城镇化和生态建设有机结合起来，在推进城镇化的进程中，大力推进生态绿化建设，不断改善新区生态环境，着力打造让群众满意的宜居宜业宜游魅力新区。一是加快新区生态景观建设。围绕打造核心区园林绿化景观工程，组织党员干部开展绿地认种、认养等活动，引导广大群众积极参与生态防护林和经济林建设。加强三镇卫生环境整治力度，全面治理摊位乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱占等现象，营造整洁美观、繁荣发展的新区形象。二是提升农业农村发展活力。以“双联”行动为载体，以“1236”扶贫攻坚行动和“365”现代农业发展行动计划为抓手，以增加农民收入为核心，由广大党员干部带头示范，通过发展特色种养殖业、加大劳务输转等手段，提高“三农”经济规模总量，力争提前四年进入全面小康社会。依托农业龙头企业、农村合作社，采取小额贷款、互助贷款等方式，重点解决农户贷款难、企业融资难问题，提高农业生产组织化、规模化、集约化经营程度，进一步增强农民抵御市场风险的能力、农村发展的后劲和活力。三是加快推进新型城镇化建设。以完善新区公共服务功能为目标，开展建立城市街道、社区的前期研究论证，制定相应规划和实施意见，科学安排三个乡镇和社区的基础设施、医院、学校、商业网点等公共服务机构建设，加快推进村民转居民、人口城市化的进程。开展智慧新区建设，通过智能交通、数字城管、数字社区等创建活动，打造智慧城市综合平台，实现以城带乡、城乡互动发展。四是开展“平安新区”建设活动。围绕降低违法犯罪案件、减少安全事故、维护社会稳定等方面，进一步明确责任分工，夯实工作基础，使新区机关、企业、社区、学校、医院等场所达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的平安创建要求，为新区发展营造良好稳定的社会环境。

    抓民生创建和谐型新区

    坚持以改善民生为导向，着力解决信访维稳、失地农民权益保障、公共服务体系覆盖等一系列民生问题，切实维护好群众利益，促进新区经济社会和谐稳定发展。一是构建社会矛盾风险化解机制。建立健全社情民意调查机制，畅通社情民意反映渠道，深入排查化解涉及征地拆迁、补偿安置、环境保护、社会保障、就医就学等方面的矛盾纠纷。加大源头防范化解社会矛盾力度，实行新区领导班子成员定期接访、重点约访、带案下访制度。完善公开听证制度，在出台重大决策或实施重大项目前，广泛听取群众意见。以交通、卫生、食品药品、消防等领域的安全隐患为重点，有针对性地组织开展专项整治活动，有效化解苗头隐患。二是开展就业创业扶持活动。依托新区人才交流服务中心，对三镇未就业适龄人员优先培训、优先聘用，解决“就业难”问题。围绕企业用工需要，通过发布用工信息、组织专场招聘会等形式，帮助企业解决“用工难”问题。重点围绕返乡农民工、未就业高校毕业生等就业困难人群，送岗位信息、送技能培训、送就业政策、送创业服务，进一步提高就业质量，实现户籍劳动力稳定就业。三是努力提供优质民生服务水平。着力完善生产、生活配套服务设施，吸引省市优质教育、卫生、文体等资源向新区聚集。重点研究解决失地农民、外来务工人员的住房、社保等问题，同步跟进公共配套服务。全面落实城乡居民养老保险制度，积极推进被征地农民养老保险参保工作，不断提升社会保障的覆盖面和水平。

    抓党建　创建服务型新区

    坚持以党建工作为统领，下大力气解决联系服务群众“最后一公里”的问题，着力提升新区基层党组织服务群众的能力和水平，把成效体现在惠民生、促发展的工作实践中。一是开展“廉洁新区”创建活动。按照“两个责任、两个为主、两个全覆盖”的新要求，新区各级党组织要承担主体责任，一把手要承担第一责任，纪检部门要承担监督责任，从资金监管、项目审批、工程招投标、干部选拔任用等方面，切实加强反腐倡廉制度建设，积极创新反腐败斗争的体制机制，实现党员干部违纪“零容忍”，打造风清气正的“廉洁新区”。二是深入开展“党群结对帮扶”活动。结合“双联”行动，以实施“五进五问”活动为抓手，在新区机关和企事业单位中广泛开展党员干部结对帮扶困难家庭活动，特别是各级党员领导干部要带头结对帮扶，倾听群众呼声，帮助解决实际困难。三是积极探索为民服务新模式。全面推行“民情流水线”和为民服务代理制，实行乡镇党委、村（社区）“两委”和党小组三级民情联系制，在三镇设立民情服务站，在各村、已建成社区设立民情联络点，在各基层党小组指定民情联络员，为群众办理相关事项、答复疑问、向上反馈意见建议。四是扎实开展“双培双带”工作。依托村“两委”换届，着力解决村级基层党组织软弱无力、服务群众意识薄弱、服务能力不强、办事不公等问题，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步，提升基层党组织引领发展的能力水平。五是充分发挥青年志愿者积极性。以新区机关和企事业单位的青年党员为重点，组建青年志愿者队伍，以服务群众、服务企业、服务社会为主要内容，重点围绕公益劳动、文化活动、社区服务、移风易俗等方面，组织开展一系列服务活动。

    提升服务驻区单位、投资客商和基层群众的工作水平

    不断强化广大党员干部的宗旨意识和服务意识，着力在服务驻区单位、投资客商和基层群众上下功夫，实现教育实践活动与重点工作两手抓、两不误、两促进。一是注重服务驻区单位。充分发挥现有资源优势，形成融合发展的共识，增强服务的规范性、时效性和可操作性，为驻区单位提供常态化、全方位的服务，实现新区与驻区单位的共赢发展。二是注重服务投资客商。建立区企协调例会制度，定期听取驻区企业的意见建议，协调解决困难问题。实施“领导包抓项目”制度，由新区每名副县级以上干部跟踪服务一个项目，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。提高企业家政治待遇，对经营上规模、社会贡献大、具有示范带动作用的企业家和领军人才，优先向上推荐为党代表、人大代表和政协委员。三是注重服务基层群众。由新区各职能部门牵头，协调省市相关单位，联合开展以农技服务、文艺演出、义务诊疗、法律咨询为一体的送科技、送文化、送卫生、送法律“四下乡”活动，进一步提升新区农村公共服务水平。

    打造一批特色活动示范典型

    新区各部门、各单位、各乡镇在做好“规定动作”的基础上，结合工作实际，把开展“五抓五创一提升”行动作为推动教育实践活动深入开展的重要抓手，结合自身工作实际，进一步细化举措、创新载体，切实增强针对性和实效性，努力打造一批具有新区特色的活动示范典型。

    （一）加强组织领导。新区“五抓五创一提升”活动在新区党的群众路线教育实践活动领导小组统一领导下开展，领导小组办公室负责具体统筹协调工作。各部门、各单位、各乡镇党组织是抓好本部门、本单位、本乡镇活动开展的责任主体，主要负责同志是活动开展的第一责任人，务必要高度重视、认真筹划，精心设计富有本单位、本部门、本乡镇特色的“自选动作”，力争创出自身活动品牌。

    （二）强化督促检查。领导小组办公室要根据本实施意见的具体要求，制定统一、可行的指导方案，供三个督导组进行督导。三个督导组要充分发挥职能，采取有力措施，指导督导单位结合自身实际，制定科学规范、内容合理、可操作性强的具体实施细则。同时，督导组要通过明察暗访、延伸督查和跟踪问效，对工作不力的单位和部门按照相关工作规定，及时进行通报，并责令整改，直至取得成效。各部门、各单位、各乡镇也要瞄准解决“四风”问题，找准自选动作的着力点，做好自查自纠工作，畅通群众反映诉求渠道，以群众满意度体现自选活动的成果。

    （三）注重统筹兼顾。各部门、各单位、各乡镇要把开展活动同本单位的中心工作和重点任务紧密结合起来，同推进招商引资、项目建设结合起来，同加强信访接访工作、维护新区稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，科学统筹、合理安排，切实做到两手抓、两不误、两促进，确保“自选动作”出特色、上水平。

    （四）营造浓厚氛围。各部门、各单位、各乡镇要创新宣传形式和载体，准确把握好舆论引导的时机、力度和效果，发挥好报纸、电视、广播、网站、微博、微信等各类媒体的作用，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式，对涌现出来的好做法、好经验、好典型进行认真总结、大力推广，为开展好“五抓五创一提升”活动营造良好的舆论氛围。

    抓创新创建开放型新区

    抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇，充分发挥兰州新区向西开放重要战略平台的功能定位，集中谋划事关新区长远发展的大事要事，在“创新”上下功夫、做文章、求突破，着力提升新区的开放度、知名度、美誉度和影响力，全力创建改革示范、开放引领的国家级新区。

    一是创新思想观念。围绕“做快新区”和“高标准建设、新模式开发、大项目支撑”的工作要求，针对当前新区管理体制不顺、用地规模不足、建设资金短缺、征地拆迁困难等“瓶颈”难题，以开放的视野、改革的思路、创新的方式，开展一系列有关解放思想、深化改革的大讨论、大调研等活动，广开思路、广开言路，用新观念、新思维、新抓手破解发展难题，全力打造全省乃至西部地区深化改革的先行区、试验区。

    二是创新体制机制。遵循“小政府、大社会”的治理思路，推进治理体系和治理能力现代化建设，以转变职能、提高行政效率为核心，在创新运行模式、打造内陆开放型经济、提升城市管理水平、创新社会治理、优化招商引资、生态文明建设、干部选拔任用、人才引进培养等方面先行先试，进一步推进新区体制机制创新的广度和深度，发挥后发优势，实现赶超跨越。

    三是创新发展模式。按照“抓主抓重、务求突破”的工作思路，立足新区四大发展战略定位，加快综合保税区等重要开放平台建设，有效拓展产业链招商，充分发挥产业集聚效应，全力引进高层次创新创业人才，实现以点带面、串点成线、点面结合，努力走出一条城乡联动、产业互动、示范带动的新路子。深入推动“三区”融合发展，积极探索新区与省内市州在招商引资、项目建设等方面的合作共建新模式，从更多层面、更多方式上争取更多资源,加快新区创新发展。

    抓效能创建效率型新区

    围绕理顺工作机制、提升干部素质、优化发展环境等迫切要求，着力加强机关作风建设，坚决整治慵懒散慢现象，进一步规范行政行为、健全工作制度、简化审批流程、提升服务质量，积极促进服务型、效率型机关建设。

    一是深入推进行政审批制度改革。探索制定职能部门的“权力清单”，对新区行政审批项目进行全面清理，减少审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，进一步厘清新区各级机关公共权力配置、界定职权边界、公开职权运行、完善职权监管。探索制定企业项目投资的“负面清单”，凡是对企业在“负面清单”之外的任何投资项目都不再进行立项审批，一律实行备案核准制。同时，具有行政审批和服务职能的各部门、各单位必须全部进驻新区政务服务中心，建立健全电子监察系统，实现审批事项在窗口公开，办理过程在网上公开，广泛接受社会监督。

    二是理顺工作机制。各部门、各单位加大与省市相关部门的对接力度，争取上级在政策、项目和资金等方面的更多支持。针对新区与三个乡镇之间、新区机关部门之间存在的职能授权不清、相互扯皮、效率较低等现象，进一步明确工作职责，规范管理权限，制定理顺新区工作机制关系的具体意见，切实清除影响新区发展的机制障碍。

    三是构建提升行政效能的制度体系。结合实际，进一步健全完善办公、财务、接待、车辆使用等内部管理制度，树立“规范、廉洁、高效、务实”的机关形象。对外服务上要逐步理顺工作流程，明确岗位职责，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等工作制度，进一步提升机关及干部的工作效能。在重大项目建设、重大决策实施等方面推行“节点工作法”，倒排工期、明确责任，逐项分解工作任务，形成充满活力、富有效率的长效工作机制。

    四是加大行政效能问责力度。继续深入开展“效能风暴”行动，加强对各部门、各单位、各乡镇重点工作推进情况的效能监察力度，及时发现和纠正影响效能的行为，严格实施行政效能问责。同时，构建新区行政效能投诉平台，认真受理企业和群众投诉，严肃查处服务行为不规范、服务承诺不兑现、服务工作不到位等问题，凡是情节严重造成不良后果的，对有关人员进行组织处理，并追究纪律责任。