“你所不知道的五年规划”(4)：五年规划编制如何借助外脑
中国兰州网3月24日消息 新中国成立之初，领导人就非常注重发挥“外脑”的作用，“一五”计划编制反复征询前苏联的意见，“三五”计划期间提出了“领导、专家、群众”三结合的方法。但是出于保密的需要，当时国家计委为国家一级保密单位，专家作为外部人员发挥的作用很有限。
改革开放以后，专家发挥的作用越来越大。根据胡乔木同志在《中国领导层怎样决策》一文的介绍，20世纪80年代专家就在决策中发挥重要作用，一是加强了咨询机构的作用，主要是国务院的内部研究机构，中国社科院、北京的主要大学等；二是吸收专家参加论证工作。“七五”以后专家开始通过参加座谈会形式参与政策咨询，“九五”以后专家进一步通过参与前期研究来参与政策咨询，“十五”正式成立了专家审议会，“十一五”改为专家咨询委员会，成为专门的政策咨询与政策论证机构。
哪些人可以参与核心决策？
研究机构在决策过程中无疑具有很大的话语权，广泛参与决策过程，从决策的核心到外围，都可以看到专业研究人员无所不在的影响。
从参与结构来看，直接参与起草工作可谓进入了决策的核心。参与决策核心的是国家发展规划专家委员会，这一委员会不但是五年规划编制的长设咨询机构，同时还具有规划的论证权；处于决策咨询层的是参与决策的前期研究，意见规划编制不同阶段的征求意见；处于决策咨询最外围的是通过公众建言献策渠道、公众平台等主动提出各种观点和建议，以影响决策。
部分政府下属研究机构的学者直接参与规划的起草工作，例如参与党的《建议》起草组的成员有中央党校常务副校长李景田，中国科学院常务副院长白春礼、黄志坚，中国社科院常务副院长王伟光，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉等人；而参与《纲要》起草的则有国家宏观经济研究院常务院长王一鸣等人。在一个由政府官员为主的起草组中，学者参与规划起草，为规划编制工作提供了专业性的视角。