于法无据的“红头文件”两年失效

    做到重大改革于法有据

    “新的一年，立法要适应改革的需要，要坚持立法先行，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据。”阚珂说，实践证明行之有效的改革举措要及时上升为法律；实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法律程序做出授权；对不适应改革要求的法律，要及时修改和废除。

    阚珂介绍，2015年全国人大常委会的任务包括完善社会主义市场经济法律制度，健全民主政治立法，推进社会领域立法，加强文化、教育、生态领域的立法，推进国家安全法治建设等。

    他说，在当前立法和改革的关系上有新的特点和新的做法：一是“一次一授权”；二是明确授权期限，如关于授权“两高”开展刑事案件速裁程序试点工作的期限规定为两年；三是要求实施授权决定后的一定时期要向全国人大常委会报告情况。

    不能让人民群众缺席立法过程

    法律要充分体现人民群众意愿。如何在立法中尽可能多地吸收人民群众的意见？

    检验一部法律是不是好的法律，就要看它是不是能够反映人民的利益。武增说，为此，立法法的修改也增加了一些新的制度和程序，其中包括：在全国人大编制立法规划和立法计划时要广泛征集意见，使最初的立法项目和立法动议能体现人民的呼声；法律草案在常委会审议后要向社会公布征求意见；人大常委会在审议法律案的过程中，要采取一系列开门立法的方式，听取来自基层的代表的意见，听取人民团体、社会组织的意见，听取专家的意见；对于一些专业性较强的法律草案，可以吸收有关领域的专家学者参与起草，或者委托这些专家、学者、科研单位、社会组织进行起草。

    要防止部门利益法律化

    郑淑娜说，我国立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，要从体制、机制和工作程序上有效防止部门利益和地方部门保护主义法律化，这是这次修改立法法着重要解决的问题。

    她说，立法法修正案草案从法律项目的立项、起草、审议以及更多地发挥人大代表作用等方面都作了系列规定，注重发挥人大在立法中的主导作用。

    “立法法修正案草案对完善行政法规的制定程序也作了规定，重要行政管理的法律、行政法规要由国务院法制机构组织起草，不能由部门起草。”郑淑娜说，行政法规在起草过程中要通过各种方式广泛征求社会意见。

    郑淑娜说，立法法修正案草案还对部门规章的权限进行了规范，制定部门规章不得增加本部门权力，减少本部门的法定职责。这就是不能“法外设权”。

    食品安全、反腐败等立法工作正在推进

    关于食品安全法的问题，袁杰说，食品安全法对食品生产经营应该符合食品安全标准及有关法律要求，对禁止生产经营的食品，都作了明确列举和要求，也规定了相应的法律责任。食品安全法修订草案现在仍在审议中，下一步还要进行修改。

    关于反腐败国家立法，王爱立说，反腐败国家立法是一个综合系统工程，不仅包括刑法、刑事诉讼法，还包括行政监察法等。今年的人大常委会工作报告明确提出要推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。刑法修正案（九）草案去年10月份提交人大常委会初审。

    “我们将根据2015年立法计划要求，及时把草案修改好。”王爱立说。

    立法法修改设立五道防线

    立法法修改赋予地方更多的立法权，这是否会使立法过多过滥？郑淑娜说，将为地方立法设“五道防线”，维护法制统一和权威。

    郑淑娜说，第一道防线是赋予地方立法权的工作要“全面赋权、稳步推进”，而不是“一股脑”地一下子全部放开；第二道防线是把地方立法权限限定在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等几类事项；第三道防线是不抵触原则，即制定地方性法规，不得与国家法律、行政法规，包括所在省的地方性法规相抵触；第四道防线，是设区的市制定的地方性法规要报省级人大常委会批准后实行；第五道防线是备案审查制度。地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案，地方政府规章要报国务院备案，发现有违法情况的，要依照法律规定予以纠正。

    针对立法法实行后一些地方的“限行限购”等“红头文件”是否违法的问题，郑淑娜说，首先要看这个行为是不是有法律法规依据。

    “在没有法律法规依据的情况下，由于一级政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又来不及制定地方性法规，对此，考虑到一级政府管理的复杂性和紧急性事项的处理需要，立法法修正案草案开了一个‘小口子’。”她说，即制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但是满两年必须提交本级人大制定地方性法规。如果不提交，满两年就要失效。