二次供水期待长效监管机制

    “其实这样的居民院落在兰州市还有很多，二次供水的安全状况堪忧。”市卫生监督所饮用水卫生科科长许琴说。今年5月，市人大组织人大代表，就我市二次供水安全监管工作进行视察。视察的结果喜忧参半，喜的是兰州市城市用水经过今年的整改和治理，基本上都实现了水质达标的目标。忧的是部分二次供水设施(特别是“三不管”楼院)还存在监管漏洞，管护有缝隙，清洗无经费，管理不统一，使得二次供水的安全令人堪忧。

    A

    管护不力

    二次供水尚存“监管盲区”

    市卫计委副主任尹君说，截至目前，全市共有市政供水单位4家，自建城市集中式供水单位15家，摸底登记二次供水单位933户。其中，经审核符合卫生要求并办理卫生许可证的二次供水单位878户，因先天设计等因素限制自行无法整改达标的单位55户。

    尹君说，近两年来，针对饮用水安全政府已经做了大量的工作。无论是水质监测，还是二次供水设施清洗，基本建立了监督档案。然而，一些居民小区，特别是“三不管”楼院的二次供水设施先天不符合卫生规范，一些地下蓄水池甚至与化粪池间距不足1米，屋顶水箱在楼顶露天设置，部分老旧楼盘的供水设施陈旧破损，代管物业公司无力维修，这就势必会导致二次供水污染。这都是二次供水卫生监督管理的“老大难”问题。

    同时，卫生监督检测力量薄弱也是现实存在的问题。目前，兰州市疾病控制中心水质检测还不能完全开展水质全分析的106项（目前只能开展92项）。卫生监督机构执法主体地位不明确，在执法主体上属于“黑户”。“现在的小区大多安装了磁卡自动门锁，我们想到小区里面去检查二次供水设施的卫生情况，有时候门卫连大门都不让进。”在一线从事水质监测和卫生监督的许琴告诉记者。她坦言，更大的困难是人手不足、经费不足。目前全市共有专兼职生活饮水卫生监督员14名，平均每组（2人）需监管二次供水单位133户。也就是说，他们每两人一组每天坐公交车去检查2家二次供水单位，要3个月才能走访完全市已登记的二次供水单位，其工作难度可想而知。

    B

    多方推诿

    谁为设施清洗维护埋单

    6月16日，雁滩安居小区又停水了。业主代表刘先生前去小区物业交涉，物业处张处长告诉他，小区里二次供水设施老化，管道锈蚀严重，需要一大笔资金进行维护更换。然而物业没有这笔费用，住户又不愿意缴纳，使得供水成了难题。张处长告诉记者，前几年小区物业曾垫资4万多元为住户维修二次供水设施，最后却收不来费用，供水设施使用半年后也因缺少资金停止了。“我们早就想维修二次供水设施，以确保住户用水正常，向业主发出共同分担费用的通知，可惜响应者寥寥无几，这事也就暂时搁下了。”张处长无奈地说。

    而这，只是二次供水尴尬的一个缩影。

    据市城建局公用处一名工作人员介绍，兰州至少有7成市民通过二次供水设施来取得自来水。然而，市民对二次供水设施却缺乏了解和监督，有几个人会提出查看小区的二次供水设施是否完善，要求物业公司定期清洗、消毒？物业公司乐得居民对此“不闻不问”，为了省去维护、洗消二次供水设备的成本，这件关乎健康的大事，成了“你不追究，我决不作为”。但是随着“兰州水污染”事件的曝光，饮水安全已经让兰州市民高度警觉。可等市民重视了，原本疏漏的一系列问题就出现了。老旧楼盘根本没有收缴维修保障金，基础设施损坏了就存在无钱维修的尴尬局面。

    那么，谁应为二次供水设施维护埋单？

    物业公司也有一本难念的经。一些物业公司抱怨，物业费近10年维持在一个标准，除去保安、清洁工、电工、管道工的人工工资开支，物业公司早就入不敷出了。而且二次供水设施维修资金的收缴没有法律依据，业主众口难调，要想收费更是难上加难。城关区某物业公司的一位负责人告诉记者，根据《甘肃省物业管理办法》第三十六条第一款的规定，供排水、供电、供气、供热等经营单位，应当负责业主终端计量水表及以外的供水设施设备的维修、养护和更新。也就是说，供水企业应送水进门，而不应把二次供水的“包袱”甩给物业公司。

    多方推诿，少了维修，恶了水质，苦了住户，一筹莫展……

    C

    消除隐患

    二次供水期盼制度保障

    “饮水安全是最大的民生问题，我们应不遗余力地保障居民的饮水安全。”市人大常委会副主任蒙自福在二次供水调研中疾呼。早在去年12月，市人大就组织了专家学者、市民和人大代表，对涉及饮水安全的10余个部门进行了专题询问。市政府也免费为30家“三不管”楼院二次供水设施进行了清洗，并出台了《兰州市生活饮用水卫生监督管理办法》、《兰州市二次供水设施清洗消毒单位实行备案登记管理细则》等多个法律法规和管理办法，规定二次供水设施每年不得少于一次的清洗与消毒，加强对饮用水的管理。今年5月12日、13日，市人大再次组织人大代表，就我市二次供水安全监管工作进行视察。“从多点检查的结果看，喜忧参半，希望能建立二次供水安全监管的长效机制，确保市民用水安全。”人大代表、中科院兰州分院书记谢铭说。

    “人大代表的视察和监督只是制度运行的最后一道屏障，要想建立完善的二次供水，还需要制度的保障。”谢铭说。由于二次供水设施产权管理分散、建设标准不统一、物业或管理单位缺乏责任导致设备缺乏定期维护等原因，形成二次供水的“治理盲区”、“监管盲区”。就立法上来说，二次供水尚没有一部可供参考和评判的法律，我市应该通过立法，明确二次供水设施建设、改造、管理的责任主体和资金渠道。新建楼房的二次供水设施建设应该采用建管合一的模式，至少要做到统一设计、统一建设、统一管理、统一维护、统一收费。

    人大代表崔惠珍说，虽然《兰州市生活饮用水卫生管理暂行办法》规定，如果二次供水设施产权单位拒绝专业水箱清洗队进行清洗、消毒，卫生监督部门可处以最高5万元的罚款。而事实上，一些单位的二次供水系统从未在卫生部门备案，也未办理卫生许可证，监督检查以及处罚更无从谈起，处于监管盲区。相关部门要对全市二次供水的点位、设施、现状进行一次全面普查，逐一登记造册，逐步全面改造。对于一些“三不管”的楼院或不达标的点位设施，应纳入城市基础设施建设的总体规划，逐年安排专项资金，有计划、有重点地进行改造，消除安全隐患。同时，一些代表还建议，应将二次供水的清洗消毒费用按照用户的二次供水用水量核算到水费中，由城市供水企业成立专业的清洗消毒部门，定期对二次供水用户提供服务。同时，各级疾控部门或供水企业的水质监测部门应该不定期对二次供水用户的水质进行检测，并将检测结果向社会公布，对水质不达标的用户，报经相关部门，采取强制停水措施，促使其清洗消毒直至整改达标。

    记者邵其珍