“公安改革两年间”述评之二：予民便利得民心，让群众感受改革的温度

“让人民群众有更多获得感”是公安机关深化改革的最大共识和最终目标。户籍制度改革深入推进、车检驾考改革全面拉开、“放管服”改革取得突破性进展……全面深化公安改革两年来，公安机关推出一系列有力度有温度的改革措施，用大刀阔斧的改革举措和细致入微的便民服务，不断提升着群众的满意度。

“治国有常，而利民为本。”农业转移人口圆了市民梦、一些长期无户口人员有了户口……“民本指向”在公安改革中凸显，一项项贴心暖心的改革举措让百姓感受到改革的温度，全国公安机关正在用实际行动兑现“以人民为中心”的改革诺言。

民本指向，解决难题、打破壁垒——

让改革成果真正惠及百姓、服务社会

民惟邦本，本固邦宁。“农村转移人口市民化更便利了”、“老百姓异地办理身份证不用来回奔波了”、“一些长期无户口的人可以登记户口了”……国家主席习近平在2017年新年贺词中细数公安改革给百姓带来的福音。

“往往只要采取一点改进措施，就能惠及成千上万群众；改革只要迈出一小步，社会就能前进一大步。”国务委员、公安部部长郭声琨这样告诫身处改革浪潮中的公安民警。

在全面深化公安改革的进程中，公安机关民警俯下身子诚挚聆听人民群众的呼声，脚踏实地落实好每一项改革举措，让改革深深扎根于人民，让改革成果真正惠及百姓、服务社会。

——曾经，无户口人员面临出行、上学等种种难题，游离于整个社会保障体系之外。国务院办公厅印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，为彻底解决“黑户”问题明确了要求、立下了规矩，明确“所有无户口人员均能依法落户”。2016年，全国又有143.5万无户口人员登记上了户口。

——曾经，“北漂”“沪漂”“深漂”是一个令人揪心的社会群体。如今，居住证制度全面实施，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制建立健全，他们有了“落地生根”的希望，就业、教育、医疗等“后顾之忧”有了解决之策。2016年，全国共发放居住证2890余万张。

——曾经，长达半个多世纪的“农转非”政策是横亘在“乡下人”与“城里人”之间的户籍壁垒。让亿万农业转移人口过上城里人的生活、实现“市民梦”的伟大改革在神州大地拉开序幕，让在异地他乡工作、生活的常住人口有了更多“归属感”。2016年，全国户籍人口城镇化率达到41.2%。

……

这一个个数字背后，凝聚着公安机关深化改革的魄力和担当。这一个个变化背后，呈现着公安改革为百姓带来的红利，用一个个小梦想的实现推动着“中国梦”的实现。

大刀阔斧，跟自己较劲、向利益开刀——

有力度的改革措施覆盖社会生活的方方面面

两年前，中央审议通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，全面深化公安改革启航。随后，一系列有力度的改革措施浮出水面、落地生根。

8个方面的主要任务、110余项改革措施绘制了公安改革的蓝图。其中，深化公安行政管理是改革的一个重要方面，扎实推进户籍制度改革、落实无户口人员落户政策、改革驾驶人培训考试、深化机动车检验改革等重大改革举措被提上日程、迅速展开。在110余项改革措施中，有30余项提出了一系列服务民生的政策性措施、制度性安排，涉及公安行政管理改革这一同群众生产生活息息相关的工作。

——推进户籍制度改革，一系列重大政策密集出台。《居住证暂行条例》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件相继出台。

——2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组第十五次会议，审议通过了公安部研究起草的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

——2015年11月30日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，标志着这一备受社会关注、涉及面广的驾考改革进入全面施工期。

……

两年间，公安机关从政策上、制度上研究推出涉及行政审批、户籍制度、人口服务管理和出入境管理等多个方面的改革举措，覆盖社会生活的方方面面，改革力度之大前所未有。

大刀阔斧，不仅在于这些举措的力度之大、覆盖面之广，更在于公安机关敢于跟自身较劲、向利益开刀。

为进一步服务民生，公安机关勇于担当，敢啃硬骨头。2016年11月，公安部出台《关于进一步推进“互联网+公安政务服务”工作的实施意见》，紧紧抓住直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，充分运用“互联网+”思维优化再造公安政务服务流程，最大限度地提升服务质量和效率，最大程度地方便企业和群众办事，努力让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网＋公安政务服务”的发展成果。

改革难免要动既得利益者的“奶酪”，因此更需要有触碰利益的勇气和智慧。在驾考改革中，公安机关积极推动网上自主报考、自学直考，改变了过去培训、约考完全由驾校包办的做法，打破了驾校、考场等垄断格局，倒逼行业转型升级，有效促进优胜劣汰、公平竞争行业秩序的形成。

“每一项措施的出台，都将给群众带来方便、实惠。而对于公安机关来说，工作量是很大的，许多改革措施是要跟自己较劲的，有的措施甚至是对自己开  刀的，但是我们的态度是坚决的，就是要尽最大努力方便群众，让群众得到更多更好的服务和实惠。”公安部相关负责人说。

细致入微，让群众方便、让群众受益、让群众满意——

有温度的改革措施服务百姓的衣食住行

曾经，身份证丢了或是有效期到了，必须到原户籍地才能办理；曾经，各种各样的“奇葩证明”让百姓跑断腿、苦不堪言。如今，百姓办理身份证不用来回奔波了，各种“奇葩证明”也已被取消。

今昔对比，短短两年时间，这些与百姓日常生活息息相关的变化悄然发生，这些细致入微、贴心暖心的改革举措让老百姓切实感受到公安改革的温度。

近年来，随着外出务工、就业、求学等人群越来越庞大，能否实现身份证异地办理越来越成为一个民生问题。

对此，2015年8月，中央全面深化改革领导小组正式审议通过了《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。目前，全国31个省区市在已实现省内异地办理的基础上，在大中城市和有条件的县市开展对其他各省区市身份证的异地办理工作，累计异地办理身份证近500万张。到2017年7月，身份证异地受理制度将在全国各地全面实施。

身份证异地办理让无数工作、生活在异地他乡的人们不用再来回奔波，而车检改革更是涉及亿万车主的切身利益。近年来，随着汽车特别是私家小汽车数量的迅猛增长，机动车安全技术检验工作逐步暴露出网点少、排队长、不规范、不便民等“检车难”问题。车检新政实施以来，私家车新车6年免检、预约检验、省内异地检车等服务举措的全面落地，让检车服务更加便民高效。

“真方便，在大厅坐了不到40分钟，车辆就检验好了。检测速度快了，服务态度更好了。”四川省成都市的陈先生切实感受着这项改革带来的便利与舒适。

“服务跟着群众”、“让数据多跑路、让群众少跑腿”，是公安改革的一大亮点。全面深化公安改革两年来，全国公安机关重点解决证明材料多、办证程序繁琐、办事不便利等群众反映的突出问题，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，积极打造便捷、高效、透明的服务软环境，让广大办事办证群众更加省心、暖心、舒心。

细致入微，不仅在于改革措施细化到群众的衣食住行，更在于改革“想民之所想，急民之所急”。网上办事大厅极大地方便了群众，不用出门就能办理相关事项；各式各样的公安APP为百姓打造“指尖上的服务”；“流动车管所”让偏远山区群众就近办理机动车驾驶证审验查询、补证换证等……

大到一个平台的搭建，小到一个手机软件的开发，上到出台政策取消各种繁琐证明，下到提供预约服务、上门办证等服务，这都体现着公安改革的温度。

民之所望，施政所向。两年来，全国公安机关以敢于自我加压、自我革新的勇气和担当，狠抓便民利民举措的实施，最大限度让群众方便、让群众受益、让群众满意。

公安改革任重道远，公安机关将继续以民本为指向，主动聚焦老百姓反映的热点难点问题，通过一系列“破”与“立”，解决百姓的难题，让百姓共享改革成果，用有力度有温度的改革提升群众的获得感和满意度。