标本兼治 坚决遏制重特大生产安全事故---构建双重预防机制 坚守安全生产红线

市安委会副主任、市安监局局长　郑志强

2016年4月，兰州市被国务院安委会确定为全国13个防范和遏制重特大事故试点工作城市之一。一年来，我市坚持创新驱动、积极探索、区别类型、先试先行，以风险排查辨识为基础，以明责尽职为保障，以信息化建设为助力，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，为统筹推进全市安全生产整体工作创造了新的发力点。从2014年至2016年，我市连续三年实现了安全生产“四项指标”全面下降，未发生重大及以上生产安全事故，兰州市安监局荣获全国安全生产监管监察系统先进集体称号。

坚决遏制重特大事故责任重大、势在必行。各类生产安全事故，特别是重特大事故的发生给人民群众生命财产安全造成重大损失，影响十分恶劣，不但直接影响着人民群众的生产生活，也影响着改革发展稳定的大局。当前，全社会对安全生产关注度越来越高，对事故容忍度越来越低。党中央、国务院及各级党委政府越来越重视安全生产工作，习近平总书记和李克强总理对安全生产工作多次做出指示批示。十八届六中全会明确提出了安全生产领域要确保不发生重特大生产安全事故的要求。遏制重特大事故已成为安全生产工作的首要的、核心的任务，也是当前和今后一个时期安全生产工作最大的政治。

兰州作为老工业城市，重大危险源分布集中，移动危险源不断增多，道路交通安全监管压力巨大，建筑施工领域面大量广，城镇燃气领域管网老化、长输油气管线点多面广、人员密集场所消防安全隐患多等问题比较突出，诱发重特大事故的因素较多，有效防范重特大事故势在必行。同时，兰州市作为省会城市和“一带一路”非常重要的节点城市，遏制重特大事故更是责任重大。

全力构建双重预防机制关口前移、精准施策。习近平总书记指出：对易发生重特大事故的行业领域，对安全风险要注意建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》也对构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作出了部署，提出了始终坚持把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面的事故防范原则。要切实把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”等突出问题。要树立系统防控风险的观念，从人、机、环、管等四个方面建立全生命周期的风险评估和防控系统，确保把每一个风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。要不断强化企业安全生产主体责任和企业员工主体地位，建立和执行好全员负责、全过程控制、自我修复、持续改进加强的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

要增强可能发生重特大事故的敏感性和警惕性，摸清重大风险和重大隐患，找准可能发生群死群伤事故的重点领域、重点区域、重点部位、重点企业、重点环节和重点时段，集中力量攻坚克难，有效防范重特大事故。要坚持问题导向，针对事故暴露出的问题和薄弱环节，精准实施专项治理，对可能诱发重特大事故的因素要进行彻底治理，不贪多求大，努力做到整治一类问题，防范一类事故。

全面落实双重预防责任强化担当、从严落实。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制涉及到方方面面，必须充分发挥各行业主管部门、区县、街道监管力量与企业的作用。充分发挥区县、街道作用，科学评估区域安全风险，绘制区域安全风险和区域重大隐患分布图，实施动态管理、持续更新，确保区域安全风险和重大隐患底数清、情况明，一目了然。充分发挥行业主管部门的作用，突出道路交通、煤矿及非煤矿山、危险化学品、特种设备等易发生重特大事故的重点行业领域，探索积累行业遏制重特大事故措施和经验。充分企业作用，在已经选取的18家重点行业领域企业中，开展企业风险辨识、评估，建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，并总结提炼经验做法。

要充分利用已经构建的安全生产责任“四张清单一张网”（即兰州市各级各部门安全生产工作责任清单、各级干部安全生产职责清单、生产经营单位安全生产责任清单、生产经营单位各级人员安全生产职责清单和覆盖市、区县、乡街、村社四级的安全生产监管网络体系）责任体系，不断促进责任和压力的层层分解传导，有效带动和汇聚全市之力投入遏制重特大事故试点工作。真正做到履职尽责、失职追责。

充分利用现代化技术，提质增效。要充分利用我市大数据平台，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现安全风险数据化实时管控，重大危险源视频监控，“四色（电子）图”、隐患数据库及隐患整治全过程记录和闭环管理。在兰州市安全生产综合监管及应急指挥平台、危险源监管子平台建成并投入运行的基础上，进一步加强生产经营单位基础信息录入，积极应用GIS电子地图等技术手段，为革新互联网+安全生产监管模式和“四色（电子）图”绘制提供技术支撑。同时，广泛与第三方机构支持开展技术服务合作，利用高等院校、科研机构、社会团体等资源，解决遏制重特大事故关的关键安防技术难题，科学制定安全风险分级标准，对安全风险和重大隐患辨识、分析、评估、预警、应急等提供全方位技术支持。

要充分利用各类媒体，通过开设“兰州市安全生产监督管理局”微信公众号和“兰州安监”微博账号，层层建立安全生产微信群，在市级主流媒体采取系列报道、专题报道、专题专栏等多种方式，宣传构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求。及时宣传交流遏制重特大事故工作做法和经验，宣传推广一批在风险管控、隐患治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批隐患突出、事故多发的企业，为推进遏制重特大事故工作创造有利的舆论环境。