事中事后监管 需在实践中积累经验

在政府监管和市场创新之间如何规范各自的行为，显然还需要经过不断的实践来进行磨合。

国务院办公厅近日印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，部署推广随机抽查规范事中事后监管工作，切实解决目前在一些领域存在的检查“任性”的执法扰民、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。

加强政府对市场的事中和事后监管，这是政府职能改革的一个重要方面。在本次改革之前，各级政府对民众的创业申请推行事前审批制度，并且需要通过多个政府部门的审查批准，这导致创业者不得不辗转于政府部门之间，求爷爷告奶奶，往往忙了很长一段时间还没有盖齐需要的公章，办妥规定的手续。这种事前审批制度对于市场活力起到了严重的遏制作用。

两年多来，中央政府在政府职能改革中，取消和下放了数百项行政审批权力，按照“法无禁止皆可为”的原则，只要是政府未将其列入禁止清单的领域，民众都可以自主创业，而不必非得等政府批准了再行动。但是，政府在很多领域取消事前审批，并不等于从此就放弃了对市场的监管，一个市场缺少了来自政府权力的适当性监管，很容易出现侵犯消费者利益之事。因此，对于政府部门来说，在收缩事前审批的同时，必须加强事中和事后监管，这也是政府应尽的责任。

但是，对于相当多的政府部门来说，它们已经习惯于坐在办公室里等着市场主体来提申请，对于主动到市场中对市场主体的日常经营行为进行监管，还表现得比较陌生。具体来说，主要表现在两个方面，或者是在缺少法律授权的情况下，随意展开对企业的调查，使企业经营出现波动，放任市场上出现各种不利于企业的传言，致使银行等金融机构对其收紧信贷，投资者也远离企业；或者是因为担心展开正常的监管活动被指责为干扰企业，特别是在市场创新与市场需要的监管之间存在模糊地带，在监管行动的展开上缩手缩脚，导致一些企业任意从事假冒伪劣或者偷工减料的不法行为，使消费者的利益无从保障。

事中和事后监管的正常展开，是使得市场秩序得以维护、消费者利益得以保障的重要手段。而目前在这方面出现的不尽如人意的情况，表明各级政府对于事中事后监管还比较陌生。另外，由于我国以前制定的市场法规大量集中于规范事前审批，而对政府如何开展事中事后监管还缺少法律规范，这也导致市场上围绕着某个领域的政府监管时常出现争议，比如最近央行对第三方支付的管理办法征求意见稿公布以后，引来了市场上的一片批评声，认为其遏制了市场创新。争议的背后既反映了政府部门如何运用事中监管权的问题，也反映了市场对来自政府部门的事中监管是否能接受的问题。在政府监管和市场创新之间如何规范各自的行为，显然还需要经过不断的实践来进行磨合。

国务院此次部署的随机抽查活动可积极地推进市场的事中和事后监管，纠正政府部门在这方面存在的偏差。更重要的是，这次抽查将推动各级政府部门在事中事后监管方面大胆实践，而国务院则可以总结其中的成败得失，为事中事后监管制定出法律规范，既能保护市场创新，又能保障市场规范。