山乡巨变——陇南市宕昌县双联行动纪实

　　原标题：山乡巨变———宕昌县双联行动纪实

　　●记者 刘辉 通讯员 王雪刚

　　双联行动犹如一股春风吹拂着宕昌大地，如春雨般滋润着宕昌广大干部群众的心田。宕昌人民乘着双联行动的强劲东风，正在奋力迈向经济社会跨越式发展的新阶段。

　　统筹各方力量，推进片区开发

　　众人拾柴火焰高。为了抢抓双联行动开展的良好机遇，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫工作格局，两年多来，宕昌县坚持把科学制定规划作为统筹各方力量、推进精准扶贫的首要举措，组织和协调各级联村单位，按照因地制宜、因村施策的原则，逐村制定了切合实际的小康发展规划，为统筹各方力量、集中安排项目提供了指导。在制定好村级发展规划的同时，组织各级联村单位按照分类施策、集中突破的原则，制定了理川、车拉、南阳、新寨和新城子藏族聚居区5个特困片扶贫攻坚规划，分年度提出了建设目标和任务，从规划制定上保证了项目资金的集中投放。

　　整合“双联”资源，打破制约瓶颈

　　宕昌作为全市全省最贫困的县之一，贫困面大、贫困程度深。农村基础设施建设滞后且相应资金投入有限，宕昌县以开展双联行动为契机，把改善基础设施作为推进扶贫攻坚的突破口，采取“县级领导包抓、联村单位帮建、项目资金整合、群众投工投劳”的办法，打破部门行业界限，强化项目资金整合，统筹实施整村、整乡、整流域推进，建成了国道212线扶贫开发示范长廊和官鹅沟景区、金木河、理川河、水峪沟等4个扶贫开发示范区，使全县农村面貌得到了改善。

　　培育特色产业，促进农民增收

　　中药材种植是宕昌助农增收的主导产业，但多年以来产业链条短、科技水平低的问题一直制约着产业经济效益提升。双联行动开展以来，宕昌县与西北师范大学、甘肃农业大学、省农科院和甘肃中医学院建立了院地合作关系，与国家中医药管理局合作建立了理川现代中药材生物资源信息动态监测站，充分利用双联单位的各类资源优势，为宕昌中药材产业扩量、提质、增效增添了强劲动力。连续三年举办中药材产销对接洽谈会，依靠各级联村单位的牵线搭桥，与国内大中型制药企业、营销组织建立了稳定的产销合作关系。同时，抢抓双联行动开展的政策机遇，多渠道筹措资金4100万元注入县小额贷款担保公司，协调办理双联惠农贷款1689户10156.2万元，妇女创业小额担保贷款3384户12198.7万元，缓解了广大农民产业发展资金不足的难题。

　　创新体制机制，激发工作干劲

　　联村联户，关键在联村单位和联户干部。宕昌县在双联行动中建立了省直联村单位横向联合机制、农民收入调查统计机制、干部联系贫困户动态调整机制、扶贫对象销号机制和“五位一体”的考评奖惩机制，有效激发了广大联户干部的工作干劲，形成了联村单位和联户干部互看互学、互比互促、争先进位、比学赶超的良好局面，切实发挥了省市联村单位和联户干部的先锋引领作用，使双联行动成为各级党政组织争先创优的良好平台。

　　“雄关漫道真如铁，而今漫步从头越。”双联行动开展以来，宕昌县围绕推进“六个结合”、融入“四个大局”，以基础设施建设为先导，以富民产业培育为核心，整村、整乡、整流域推进扶贫攻坚，农民人均纯收入由2011年的2121元增加到2013年的2835元，年均增长15.6%；贫困面由2011年的67.7%下降到2013年的41.3%，减少贫困人口7.5万人，切实加快了全县脱贫致富奔小康步伐。