丝绸之路经济带建设带动下的陇原旅游变化调查（下）

　　原标题：从“旅游大省”到“旅游强省”的距离

　　——丝绸之路经济带建设带动下的陇原旅游变化调查(下)

　　记者 张栎

　　甘肃是旅游资源大省，但不是旅游强省。2013年我省接待国内外游客超过1亿人次，实现旅游总收入620亿元。而纵向比较，同年云南共接待国内外旅游者2.44亿人次，旅游总收入2111.2亿元。云南旅游人数是甘肃的两倍，而旅游收入是甘肃的3倍多，这充分说明甘肃旅游质量还处在低水平。

　　省旅游局局长何伟接受记者采访时表示，甘肃同时也有开展国际旅游交通运力不足、对外口岸开放程度低，旅游签证便利条件差、旅游宣传促销投入少、旅游市场开发不充分、旅游企业积极性不够高等问题。为此，我们还需要大力改善发展国际旅游的环境和条件。

　　软件还待再“软”

　　近日，国务院办公厅调研组来甘调研我省旅游工作，座谈会上，省旅游局表示，甘肃将通过强化兰州、敦煌、酒嘉、张掖、天水、平凉等六大支点城市重点文化旅游产品和服务体系建设，深化区域联动发展，实现甘肃丝绸之路文化旅游经济带建设一个目标；通过打造敦煌国际文化旅游名城，建设甘肃旅游大景区，举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节，构建旅游合作三大重点平台；通过加强旅游区域联合、促进旅游市场互动五类重点工作，逐步把甘肃建成丝绸之路国际文化旅游交流的重要基地和通道。

　　何伟发言中表示，甘肃旅游的五大工作重点，一是加强旅游区域联合，促进旅游市场互动；二是加快旅游大景区建设，提升旅游产品层次；三是搭建节会活动载体，构筑国际合作平台；四是完善旅游交通网络，构建旅游合作通道；五是建设敦煌国际文化旅游名城，提升节点城市支撑能力。

　　但即便做好了准备，丝绸之路经济带建设中我省旅游在国际合作方面仍存在一些困难。

　　一方面，借助丝绸之路经济带建设，新疆正在打造我国向西开放的桥头堡。青海省也是旅游资源大省，正在建设“全国生态保护先行区”，将自身在丝绸之路经济带中的角色定位为“绿色通道、战略基地、重要节点”。宁夏是全国首个内陆开放型经济试验区，还有陕西、山西、河南等黄河沿岸省份，都推出了丝绸之路发展战略。而重庆则在实施东西双向开放战略，与长江经济带、丝绸之路经济带相联接，谋求“两带”枢纽地位。甘肃在国家层面的区域战略中，除了新能源、有色金属具有较为突出的战略地位之外，其他产业基础薄弱，在国家区域发展战略重构中存在着被边缘化的危险。

　　另一方面，我省与中亚西亚国家的合作还存在一些困难和问题。省旅游局相关负责人表示，我省与中亚西亚的合作基础非常薄弱。除了兰洽会和丝绸之路旅游节外，几乎没有旅游团队来甘肃旅游，旅游业界与大部分中亚西亚国家无深入联系。

　　其它方面的影响因素也不少。目前，除了乌兹别克斯坦是中亚国家中唯一正式实施中国公民组团出境旅游目的地国家，旅行社无法组团赴其他国家旅游。西亚也只是部分国家为组团旅游的目的地，没有旅游的互免签证或来甘入境旅游的落地免签政策，影响旅游合作。

　　交通不便也影响到了区域合作。尽管兰新铁路和312国道连通甘肃至新疆，连接中亚地区，但我省距离新疆和中亚地区距离偏远，与中亚国家没有国界接壤。目前，我省还没有与中亚西亚国家开通直达航班和国际列车，在一定程度上影响到我省与丝绸之路沿线各国的跨区域旅游合作。

　　服务水平难以满足游客需要。中亚西亚地区游客来我省开展经贸交流、投资开发、文化旅游观光等活动，甘肃在有针对性的服务方面还存在许多不足，如缺乏高水平的俄语和阿拉伯语翻译、导游人才，酒店缺乏正宗的穆斯林餐饮、礼拜等特殊服务项目，难以满足国际游客需求，急需改进提高。

　　硬件还需再“硬”

　　国务院办公厅调研组来甘调研旅游工作，座谈会上省旅游局和相关专家、从业者提出了以下期望。

　　首先是在国家层面加强沟通，协调中亚西亚国家在兰州设立政府办事处或领事馆，协调与中亚西亚国家签署ADS协议，增加与我国互为旅游目的地的中亚西亚国家的数量。国家旅游局在中亚西亚主要国家设立旅游办事处，协调丝绸之路沿线国家成立丝绸之路旅游联盟，建立综合协调机制，联合打造“丝绸之路旅游”大品牌。同时，制定国际合作框架，从最能够实施的做法入手，制定导向政策和法规体系，建立安全、文明、诚信的市场运行机制，共同营造健康的旅游一体化运行环境。此外，国家旅游局还应进一步创新丝绸之路旅游产品营销策略，在国家组织、专家论证、地方政府部门协作、内外结合的原则下，国家层面突出打造以休闲度假型、营销共赢型为目标，服务一流的世界级旅游精品区。

　　旅游产业链亟待延长

　　“搞好策划，不要上来就搞规划，要先挖掘文化，先有创意、有方案后再规划。而且这些策划、规划要落地，不是北京、深圳、国外大的策划公司、规划院的就一定好。了解甘肃的恰恰是甘肃自己。要吸取其理念，结合自己的文化去策划。”北京工美艺术研究院常务副院长、中国旅游商品产学研联盟秘书长陈斌建议。

　　学习各地先进经验、先进理念。要引进来，通过请专家来甘肃进行培训等方式对政府有关人员及市、县、镇、村、景区、企业进行培训。要适时进行有针对性地参观学习。但最后要结合本地资源、文化制定方案。

　　兰州兰神旅行社的裴建宏说，数千公里的旅游线路如何串起来，中小旅行社干不了，大旅行社也需要前期投入。甘肃境内丝绸之路沿线城市的国际机场很少，观光列车上的服务设施也很落后。自驾游营地尚在建设中，且服务还未跟上。甘肃丝绸之路沿线城市特色尚未形成，更缺少迪拜这样的旅游和商业融合的城市。

　　甘肃丝绸之路旅行社总经理郑浩表示，政府应以资金扶持、政策支持等方式扶持少数大型旅行社开发丝绸之路沿线城市的旅游线路。加强国际机场布局、建设。完善观光列车上的服务设施，丰富观光列车的旅游项目，形成观光列车的特色。要认真选择重点城市，谋划大型免税区，形成丝绸之路上的“小迪拜”。

　　对此，陈斌表示赞同，他认为应在敦煌市地域内建一座购物城包括免税城，把敦煌做成迪拜那样的城市。陈斌说：敦煌，历史上就是东西方文化、经济的交汇点，是丝绸之路的最重要节点，世界上一提丝绸之路必然想到敦煌，丝绸之路的复兴敦煌应该责无旁贷。敦煌在充分保护历史文化遗产的同时，应该重塑经济的辉煌。建设丝绸之路旅游带要有重点向外辐射的城市，各地还要把特色做成大辐射，当一批市、县、镇有自己特点的旅游目的地时，丝绸之路才是真正的旅游之路、经济之路。