人民日报记者论甘肃发展之三十三：黄河黑山峡开发，甘宁论争半世纪，孰是孰非？
【作者按：本文是对甘宁黑山峡开发半世纪论争的概要记述，力求客观；但因条件所限，未能直接采访宁夏方面，此乃本文之缺憾。事实上，甘肃省委省政府为不影响与宁夏自治区及国家有关部门的良好合作关系，一直低调处置此事，没有公开双方论争的情况；但本人以为，此事继续拖延下去，对国家全局与各方利益均不利，如能进行开诚布公的讨论，将有助于问题的尽快解决，故将此文发表。欢迎宁夏及有关方面专家学者参与讨论，阐述看法。】
一、黑山峡河段的基本情况
黑山峡河段，位于黄河上游，地跨甘肃、宁夏，与其上游之龙羊峡和刘家峡一起，构成黄河上游的三大峡谷。黄河黑山峡河段是三大峡谷中最后一个尚未开发的河段，包括靖远川、红山峡、五佛峡、五佛川和黑山峡，全长约200公里，天然落差约137米，多年平均年径流量约332亿立方米。
黄河黑山峡河段地理位置
经过几十年的开发建设之后，在黄河上游，黑山峡河段成为最后一个可以进行较大规模水电资源开发的峡谷河段。但究竟如何开发？是建高坝，还是筑低坝？是进行一级开发，还是实施多级开发？宁夏与甘肃意见相左、僵持不下，国家各有关部门也看法相异、认识不一，由此引发长达半世纪的论争，仅发电效益的损失就达6000多亿。
二、开发方案：宁夏要建高坝大库，甘肃坚持四级开发
黄河黑山峡河段的开发从1952年开始规划，1955年7月全国人大一届二次会议通过《黄河综合利用规划技术经济报告》，确定黑山峡河段按小观音高坝（甘肃境内）和大柳树低坝（宁夏境内）二级方案进行开发。
但由于论证过程较长，加之上马刘家峡水电工程，黑山峡两级开发方案未能及时落实。
1975年，原国家计委将“靖远黑山峡水电站（小观音高坝）”正式列入国家基本建设计划，并安排资金开展施工准备工作，但由于水库淹没和移民安置问题难以解决而被迫搁置，转而修建龙羊峡水库。龙羊峡水库是黄河上游“龙头”水库，与刘家峡水库联合运行，对黄河上游水资源调配、宁蒙河段防洪防凌和灌溉供水发挥了巨大作用。
在甘肃省放弃二级开发方案之后，1981年宁夏自治区政府首次向国务院提出了一级开发方案——建设大柳树水利枢纽，也就是在大柳树建设高坝大库。
1992年，水利部出于调水调沙、冲沙减淤、防凌防洪等方面的考虑，向国务院上报《关于报送黄河黑山峡河段开发方案论证的报告》，正式推荐大柳树高坝一级开发方案。
该方案一旦实施，将大量淹没甘肃良田，淹没黄河石林国家地质公园和一批丝绸之路历史文化遗址，移民人口高达12万人。甘肃方面认为，除此之外，一级开发方案的科学依据也不充分，会在多方面产生不良影响，因此甘肃省政府于2005年2 月向国家发改委、水利部上报文件，建议对黑山峡河段规划进行调整，实行四级开发方案，即：保留大柳树低坝不变，将原规划小观音高坝开发方案调整为红山峡、小观音、五佛三级低坝。2008年2月，甘肃省政府再次请示国务院，重申将黑山峡河段分为红山峡、五佛、小观音、大柳树共四个梯级进行开发，总装机167.6万KW，年发电量68.5亿kwh，其中甘肃境内为三级，装机107.6万KW，宁夏境内大柳树电站装机60万KW。
这样一来，黑山峡河段开发，就由一级方案与二级方案之争，演变为宁夏的一级方案与甘肃的四级方案之争。论争的焦点，主要包括坝址地震安全、泥沙输移与河道淤积、防凌防洪、水资源调配、灌溉与生态、水库淹没与移民搬迁等六大问题。
三、水利部支持宁夏，发改委态度谨慎
2014年1月，宁夏自治区政府上报国务院，要求尽快将大柳树水利枢纽工程列入国家重大水利项目计划。宁夏方面认为，大柳树水利枢纽工程经济效益明显，建成后可提升黄河上游水能开发利用水平，年增加发电110多亿度，可使工程周边116万亩扬水灌区实现自流灌溉，可有效解决陕甘宁蒙“能源金三角”工业用水困难；社会效益突出，可从根本上解决宁甘陕蒙相关地区贫困群众的生产生活问题，可提高宁蒙62个城市的供水保障能力；生态效益重大，可为工程辐射区防沙治沙提供水源保障，使周边近8000万亩退化草场得到修复。该报告还强调，大柳树水利枢纽，工程规划依据充分，工程方案意见基本一致，工程关键技术已经明确，工程开发已被普遍认可。请示报告说，全国人大、全国政协领导多次考察现场并强调加快立项；陕西、内蒙、宁夏多次联合报告请国家加快工程开发；水利部、黄河水利委员会基于黄河黑山峡河段以协调水沙关系和防凌（洪）减淤、供水、发电等综合利用的功能定位，也明确支持大柳树水利枢纽开发方案。
但国家发改委对此态度谨慎，要求进一步科学论证。2014年4月，国家发改委办公厅在给宁夏自治区政府办公厅的复函中指出：“大柳树水利枢纽工程是黄河黑山峡河段多种规划开发方案的一种，长期以来，不同省区及有关方面对该河段开发任务、方案、移民、地震地质及建坝风险等关键问题意见分歧，流域上下游和省区矛盾突出，目前尚未列入国家相关规划。”复函要求各有关方面围绕黑山峡河段开发方案的关键问题，进一步做好研究论证工作。