精准发力补短板 创新举措促发展 ——白银市深入推进脱贫攻坚综述

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是精准扶贫精准脱贫的关键之年。白银市认真贯彻中央和省委决策部署，着力改善贫困地区生产生活条件，大力培育多元富民产业，提高贫困群众自我发展能力和脱贫致富能力。全市上下创新举措，压实责任、抓实见效，进一步完善“1+18”精准脱贫方案，坚持月统计分析督促、随机抽样督促检查、逐村逐项任务落实和进展情况通报等一系列有力措施，完成了各项年度脱贫攻坚工作任务。按照新的贫困退出标准，经市、县区对2016年全市贫困退出评估验收认定，全市退出贫困人口8.74万人，较计划增加0.98万人，全市贫困发生率由2015年底的17.34%下降到10.86%，119个贫困村和白银区、平川区初验达到整体脱贫标准。

形成共识 聚焦脱贫

　　白银是我省中部极度干旱地区之一，会宁、靖远、景泰3县属国家六盘山集中连片扶贫重点县，平川、白银两区为省定插花型扶持县。

　　近年来，白银市把精准扶贫作为最大的政治任务和最大的民生工程，深入实施“两联两扶、为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动，谋划实施了“1+18”精准扶贫方案，取得了阶段性成效。但是，全市仍有近15万贫困人口没有脱贫，主要分布在干旱山区、煤炭关井压产区、风沙移民区和土地盐碱区。面对困难和挑战，白银市各级党委政府、各行业部门抢抓国家、省委实施精准扶贫精准脱贫的战略机遇，积极争取落实各类扶贫资金，强化完善脱贫工作举措，建立健全扶贫工作机制，统一思想、提高认识，坚定决心、增强信心，全力推进脱贫攻坚。

加大投入 支撑脱贫

　　财政资金引导、金融资金支撑、盘活资金使用、确保资金安全是打赢脱贫攻坚战的重要举措。白银市各级、各部门围绕建档立卡贫困村贫困人口积极衔接，持续加大对扶贫的资金投入力度。2016年，全市整合各类资金34.8亿元，落实国家、省级财政专项扶贫资金3.34亿元，市、县区落实财政配套资金8400万元；累计发放贷款31.98亿元，成立扶贫互助协会697个，扶贫互助资金规模达到1.71亿元；与国开行甘肃分行衔接沟通，积极推进贫困村基础设施建设融资工作，将贫困村、贫困群众最急需的项目先期纳入规划。同时，白银市出台《精准扶贫精准脱贫市级资金整合管理使用实施意见》《关于加强村级扶贫互助资金管理的指导意见》等规范性文件，促进了扶贫资金的安全规范运行。

壮大产业 稳定脱贫

　　产业扶贫是实现精准脱贫的重要途径，是稳定持续解决贫困的基础工程。白银市着力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业，支持贫困地区发展瓜菜3.4万亩、粮油69.6万亩、中药材3.06万亩，发展肉牛2.18万头、肉羊44.5万只、生猪8.9万头、禽类43.29万只，完成特色经济林10.21万亩，提质增效10万亩。同时，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，新培育销售收入超亿元的农产品加工企业2家，建成省级现代农业示范区2个、示范园5个，农业产业化龙头企业达到375家，家庭农场发展到611家。

　　全市大力发展品牌农业，加快培育区域品牌，靖远枸杞、靖远羊羔肉、景泰早酥梨、会宁高原夏菜等品牌效应逐步凸显。

　　今年以来，全市培训劳动力2.33万人，建成50人以上的劳务输转基地237个，输转劳动力28.18万人，创劳务收入49.91亿元。全市大力开展电子商务进农村综合示范工程，会宁、靖远、景泰3县被确定为国家电子商务进农村综合示范县，建成县区级电子商务服务中心5个，乡级电商服务站67个，农村电子商务服务点297个，全市电子商务企业达到200家，电商网店达到1787家。加大农产品“出省入京”工程实施力度，积极打造农产品流通体系，今年在京（津冀）销售各种农产品34万吨。探索光伏扶贫新模式，会宁县、靖远县被列为全省光伏扶贫县，今年实施总装机容量38兆瓦，惠及1400户贫困群众。

抓实见效 保障脱贫

　　今年以来，白银市通过建设“四个平台”、完善“四项机制”，实现“两个确保”目标，即规范完善好扶贫开发大数据信息平台、建立县级扶贫开发项目资金整合平台、建立社会扶贫对接帮扶平台、建立精准扶贫工作调度平台等“四个平台”；完善责任落实机制、精准扶贫考核机制、贫困退出机制、第三方评估机制等“四项机制”；实现全市确保减少贫困人口7.76万人、92个贫困村整村脱贫和白银区、平川区实现脱贫摘帽，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市农民人均可支配收入平均水平两个百分点的“两个确保”。

　　白银市各级、各部门着力推进“1+18”精准扶贫方案落地见效，全市基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障有了较大的发展和提升。投资5.3亿元硬化了农村道路820公里，建制村通畅率达到100%；投资6205万元解决了61个贫困村8.2万人的饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%以上。市委负责同志带头谋划研究、督促落实贫困群众的安全住房工作，全市实施差异化补助政策，投资7.2亿元改造完成了农村危旧房1.2万户；落实易地扶贫搬迁资金2.2亿元，开工建设30个安置点，建成住宅主体3102户；市政府负责同志2次专题调研督查，多次协调推进，切实解决移民群众生产生活中的困难问题，确保移民搬得来、稳得住，全力为移民群众创造脱贫致富条件。

　　白银市在有实际需求的村改扩建幼儿园354个，发放资金3723.5万元资助建档立卡贫困家庭学前幼儿5055名、普通高中学生13694名、省内高职院校4245名；建成标准化村卫生室55个，贫困村标准卫生室实现全覆盖。农村低保一类对象年补助水平调整到3420元，二类对象年补助水平调整到2988元，农村五保供养补助标准每人每年达到4114元，做到扶贫政策与低保兜底的有效衔接。

创新举措 助力脱贫

　　白银市在抓党建促扶贫、扶贫典型引领、行业扶贫督促、扶贫督查检查、全面走访排查、社会参与帮扶等方面不断完善和创新，以严实的要求和优良的作风促进各项扶贫任务的落实。

　　严抓党建促脱贫。白银市把精准脱贫作为党委党组落实主体责任的重要内容，形成了市、县、乡、村四级书记抓扶贫的良好格局。为贫困村精准选派思想好、作风正、能力强的村党组织第一书记297名，增强了贫困村党组织的创造力和战斗力。

　　典型引领促脱贫。把抓点示范、带动引领作为促进精准扶贫的有效抓手。靖远县作为全国精准扶贫建档立卡现场会分会场，展示了白银市在精准扶贫建档立卡工作中取得的成功经验和创新举措，得到了省内外与会代表的高度评价。会宁县领导班子、靖远县党政主要领导受到省委、省政府表彰，激发了各级干部集中精力脱贫攻坚的热情和信心。

　　行业月报促脱贫。白银市推行“124”行业扶贫工作机制，即修改完善一套“1+18”精准扶贫工作方案，制定以行业部门为主的年度扶贫计划和以当年预脱贫村为主的到村行业扶贫工作计划，行业部门定期上报市直行业部门精准扶贫工作表、市直行业部门精准扶贫工作进度汇总表、金融服务贷款进度表、精准扶贫劳动力培训进度表四种报表，实行月报通报制，高效、精准、全面地掌握各行业部门扶贫任务落实情况，为市委、市政府科学决策、协调指导全市精准扶贫工作提供第一手资料。

　　随机抽查促脱贫。白银市结合开展“两查两保”专项行动，严格执行随机抽查的办法，由市纪委随机抽取名单、项目后密封，检查组到达县区当众拆封公布，再由县区扶贫办根据所抽取项目安排检查路线。要求凡是抽取到的贫困户和项目，县区不得以任何理由阻挠或变更，不管路途多遥远、多偏僻，检查组必须到达实地查看。

　　全面排查促脱贫。全面开展“大走访、回头看”行动，走访行政村702个、农户64020户，排查发现各类问题9396件，协调落实各类项目480个，开展致富技能培训1065场次，帮办实事好事2031件，推广典型313个，调处矛盾纠纷2877件。

　　社会参与促脱贫。白银市认真开展“千企帮千村”精准扶贫行动，目前已组织68个帮扶企业（商会）分别与建档立卡贫困村结对帮扶。动员组织海尔集团开展“爱心助困扶贫”惠民工程，落实帮扶资金506万元；动员组织甘肃中泰万盛房地产开发集团有限公司为会宁县刘家寨子镇后湾村捐赠价值12万元的农机具，并成立了“中泰万盛集团帮扶农机站”；开展“助力精准扶贫·圆梦贫困学子”助学捐赠行动，筹措募集资金118.1万元资助贫困学子371名，形成了全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。(记者李保荣 通讯员白耀冉)