省政府法制办副巡视员办双联办主任才宝甲在蹲点干部到联系村任职会议上的讲话

2014年3月1日

      今天我和机关党委刘书记送第二批驻村挂职蹲点干部到关庄村。建立干部到联系村蹲点挂职工作制度，是办党组践行党的群众路线，推进双联行动，改进工作作风，锻炼干部队伍的重大举措。我们一定要以强烈的政治责任感遵守和落实好这一制度。根据办党组的有关规定和白文晖秘书长多次强调的明确要求 ，围绕贯彻落实办里刚刚召开的“双联”工作推进会议精神和2014年“双联”工作安排，对驻村蹲点帮扶干部提出以下工作要求，供大家参考。
      第一、全面掌握村情，培育富民产业。要了解关庄村的自然环境、道路建设、文化教育、村容村貌等情况；掌握全村的经济条件、人口与劳动力状况、农户的收入、种植、养殖、外出打工等情况；熟悉全村人文历史，经济社会发展状况、发展规划或计划以及人们的所思、所想、所盼。在此基础上，要帮助关庄村找准发展路子、制定脱贫计划、谋划主导产业。扩大核桃种植和地膜覆盖面积以及养猪户的扶持面，主动寻找帮扶工作最佳切入点，按照先易后难，量力而行的原则谋划方案，细化措施，付诸实施。尤其在帮助农户贷款、组建农村资金互助社；组织开展劳务输转，使更多的临时工转变为订单型用工；加强劳务技能培训，让农民工由普工升级为技工；更大范围动员引进社会力量帮扶，特别是本地在外能人回乡投资创业等方面探索新路，加大扶持培育力度，增加群众收入。
      第二、完善村镇规划，谋划长远发展。要完善落实《关庄村实现小康目标发展规划》，配合镇村党政组织制定村镇规划和环境整治计划。滩歌镇是我省为数不多的省级文化名镇，镇政府所在地基本上在关庄村。要在帮助关庄村基础设施建设时，尽可能帮助镇上解决困难。同镇上领导研究决定，在编制关庄村小康社会发展建设规划时，将规划范围扩大至以明清古街为中心的主要镇区。驻村干部要协助镇村党政组织，协调好设计单位与村民等各方面的关系，做好村镇规划地形测绘及发展建设规划设计的前期准备工作，督促设计单位按照省级历史文化名镇建设和“全面科学，一步到位”、“推进镇村一体化建设”的要求，及早完成设计任务，为即将实施的关庄村饮水、修路，危房改造，环境整治等项目提供规划设计图。同时，要通过扩大规划范围，为滩歌镇的文化名镇建设以及招商引资，培育富民产业等长远发展创造条件，辐射带动前街村、后街村等临近村的经济社会发展。
      第三、发挥职能优势，提供优质服务。 落实好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六大任务。需要我们在发挥职能优势，提供优质服务上做文章，用实招，出实效。双联行动中既要考虑好个人如何为关庄村的早日脱贫致富尽心竭力的问题，又要考虑如何发挥好单位职能优势，提供优质服务的问题。我们每个同志都代表单位抓工作，因此，围绕职能开展双联行动，是我们需要牢牢把握的重要问题。我前年第一次来关庄村时，镇上领导反映其他偏远山区村庄学校修的好，但辍学率不断上升，究其原因，共派老师派不进、留不住，社请教员被清退。我觉得可以通过发挥我们参与立法或制度建设的职能，解决法规政策不明确，不合理的问题，以保护这些特殊环境中的群众的长远利益。总之，涉及“三农”的立法和规范性文件制定中，是否反映了民意，集中了民智？行政执法与法制宣传教育中是否下移了执法重心？是否教育镇村干部运用法治思维和方式作决策、解决老百姓的诉求？法律监督中是否将依法行政、执法责任制考核延伸到了乡镇、接受农民群众的监督？涉法信访案件是否引导到行政复议和行政诉讼等法定渠道解决等等。就项目建设来说，尊重和保障村民对于每个工程建设的参与和监督权力，确保每笔项目资金足额用到关庄村建设，本身就是依法行政的体现。我们要帮助镇党政办，司法所积极探索强化乡镇政府法制工作的有效途径。既要通过双联行动，帮助联系村群众早日脱贫致富，又要通过“双联”载体，打造基层政府法制工作品牌，为基层法治政府建设探索经验。使双联行动成为检验每个驻村帮扶干部个人宗旨意识的考场，改进单位作风，提升工作质量，推动基层工作的调查点，试验田和评估所。因此，每个驻村蹲点帮扶干部在年底述职“双联”工作时，要讲这一方面的所思所做所获。
      第四、宣传政策法律，培育推广典型。宣传党的十八届三中全会和省委、省政府的重大决策部署，讲清国家和省里事关群众切身利益的教育、卫生、文化、低保、养老等民生政策，帮助联系村户厘清惠农政策涉及项目、发放规范和使用要求。每个驻村干部要全面掌握各项惠农政策，积极协调镇县有关部门，确保每一项惠农政策落实到村到户，主动当好惠农政策的宣传员、检查员和落实者。通过政策宣传、知识讲座等活动增强双联工作的实效；扎实开展“六五”普法和“法律六进”活动，当好法律顾问，为村“两委”和村民适时提供法律帮助，解决涉法涉诉问题，促进社会和谐和邻里和睦。每个驻村干部年内都要写一篇落实惠农政策、依法化解矛盾纠纷等方面的案例分析或体会文章；在镇党委政府的领导和市县法制办的支持下，认真总结完善天水市乡镇法制员制度和行政服务中心向村级延伸、实行驻村干部为村民代理办事制度的典型经验，解决群众办事难问题；年内至少要开展两次集中宣传活动；驻村干部要在办有关处室的指导下，组织镇司法所等相关力量，负责编写《农村土地承包流转指南》。办复议处和双联办将出面争取省市农牧部门的业务指导，为落实省委省政府关于抓好农村土地承包经营权确权颁证和土地有序流转提供法律服务；要注意培育发现典型，认真总结提炼，并通过我办《甘肃省政府法制信息网》和《甘肃日报》“建设法治政府”栏目宣传先进典型，发挥典型的示范带动作用；下半年适当时候拟在组长单位的指导下，组织一次附近联系村单位之间的交流学习活动。学习兄弟单位的好经验、好做法，推动我办双联行动深入开展；组织村民开展旋鼓舞表演等群众喜闻乐见的文化活动，倡导健康向上的生活新风尚。
      第五、做好协调督促，确保工程质量。已确定项目的全面落实是办党组确定的今年我办双联行动的重头戏，也是每个驻村干部的主要任务。一定要及早做好县上项目有关单位的衔接协调工作，按照省委2014年1号文件关于“扶贫项目和资金使用出问题实行零容忍”的要求，加强协调联系和督促检查，确保项目资金足额用于关庄村大堡子村道及村内小巷硬化、饮用水设施建设、环境整治、危房改造、农路修建等基础设施建设，防止资金截流挪用。要协助村“两委”组织村民代表组成的工程监督管理委员会，保证他们全程监督管理。在保证工程质量的前提下，一定要把好事办好，让村民满意。此外，省委《联村联户为民富民行动2014年工作要点》（甘联领发[2014]3号），将武山县“8+2”多功能村级综合服务中心建设模式作为落实“强基固本”任务的成功经验向全省作了推广。我办主要领导也多次强调这项工程建设项目的重要性和紧迫性，驻村干部一定要积极协助镇党委政府做好关庄村综合服务中心建设前期准备工作，保证早日开工建设。我们也将督促办有关处室加快落实村标准化卫生室、文化室建设经费以及争取民间商会、企业家投资支援计划。
      第六、遵守工作纪律，切实改进作风。每个驻村干部要在镇村党政组织的领导下，积极投身第二批群众路线教育实践活动，不仅使自己受教育，而且要推动活动深入开展，带头反对“四风”，达到增进群众感情、锤炼干部作风、提升工作能力的效果。认真落实办党组《关于选派年轻干部到双联村挂职帮助工作的意见》，将办里各项“双联”工作安排，细化到日常帮扶工作中加以落实，认真记录工作日志和民情日记，收集相关信息，建立工作台帐，推行扶贫攻坚图表式管理模式，并在联系村户张贴，接受群众监督。加强与机关的沟通联系，及时反映情况、报送工作信息，为群众办事提供帮助。加强和增进与群众的感情，学习做群众工作的有效方法。服从组织安排，加强请示汇报，实行请销假制度，遵守工作纪律，自觉做到“六个不准”，确保工作、思想双丰收。大家在驻村蹲点期间，有什么困难，我们积极协调解决。借此机会，我代表办领导感谢镇村领导对于驻村干部工作生活所给予的关心和照顾。