精细化管理 网格化服务 确保民勤不成为第二个罗布泊——记民勤县农业水价综合改革

      本站讯  民勤县地处河西走廊东北部, 石羊河流域下游，三面被巴丹吉林和腾格里沙漠包围，常年降水稀少，地表水资源匮乏，是我国沙尘暴四大策源地之一。上世纪九十年代，民勤面临着被两大沙漠吞噬的危险。如何“拒绝”两大沙漠“握手”，拯救民勤成了时代的焦点。如何在有限的水资源下，农业节水不减收，生态修复有保障，工业发展有水量，经济社会发展有希望，成了民勤亟需破解的命题。实践证明，节水是民勤生存发展的唯一出路，农业节水是最直接最有效的途径。石羊河流域重点治理破解了这一命题。如何巩固发展治理成果成了民勤需要破解的新课题。幸运的是，民勤县充分运用工程、农艺、管理等节水措施，特别是十八大后，以水权制度改革为抓手，采取“细、严、实”、“三定三督三实”的工作方法，使节约用水成为农业生产的自觉行为,为拯救民勤绿洲提供了保障，也为类似地区提供了可借鉴可复制的经验。

      一、精细化分配水权

      （一）水权分配办法。 依据流域水量分配的基本规定，结合县域经济发展水平和自然条件，按公平性原则，适将年度用水总量分配到农田灌溉、基本生态、生活及畜禽、工业四大行业。依据各乡镇和村社确认的实名制种地人口确定农田和生态配水面积，人均农田灌溉配水面积2.5亩, 基本生态按人均农田灌溉配水面积的15%配置,按照《石羊河流域重点治理规划》中各灌区的年度配水定额确定年度农田灌溉和基本生态配水量；依据统计上报的实名制实有人口分配生活及畜禽水量；按年度规模以上工业企业万元产值和配水定额确定工业配水量。

      （二）水权分配流程。 第一步核定农业配水人口。 年度水资源分配方案制定前，乡镇、协会、用水小组采取自下而上的办法，对辖区农业配水人口进行逐级核查确认。各乡镇将核查数据以协会为单位进行张榜公示，接受广大群众和社会监督，逐级汇总上报 “农业配水人口核查登记表”，各用水小组、协会、灌区及乡镇审核签字并加盖公章后予以确认。 第二步 分配初始水权。 按照武威市人民政府《关于分年度水权（量）分配方案及分年度水资源配置意见》，进行初始水权分配，初始水权由县政府分配到乡镇。 第三步 拟定水权分配草案。 县水务局按照水资源分配方案下管一级的管理办法，将各年度总量目标、分配原则、分配办法、配水比例、保障措施等进行明确和细化，拟定全县年度水资源分配方案（草案）。 第四步审定决议。首先，提交县政府常务会讨论。 县水务局将拟定的年度水资源分配方案（草案）提交县政府常务会讨论审定。 再次，提交县委常委会研究。 水务局将政府常务会审定后的年度水资源分配方案（讨论稿）提交县委常委会研究审定。 最后，提交县人大常委会决议。 县政府将县委常委会审定后的年度水资源分配方案（讨论稿）提交县人大常委会审定决议。 第五步各乡镇和相关部门执行。 县政府根据县人大常委会的决议，将年度水资源分配方案下达各乡镇和相关部门执行。乡镇召开会议讨论制定水权分配方案→下达各协会→协会召集会议进行水权讨论→分配到各用水小组→用水小组按照年度将水权分配到户→乡镇和水管单位、协会共同组织填写水权证。

      （三）轮次水量确定。 灌溉前，乡镇水资源管理办公室协助村农民用水者协会，按照全县农业结构调整意见指导用水户拟定年度作物种植计划，完成作物种植计划意愿表的填写，将水权细化分解到机井、作物和轮次，填写轮次水量确认表。同时，用水小组长、协会会长和水管单位包社职工分别在水量确认表上签字确认，以此作为逐井逐轮次水量过程性控制的依据。

      二、程序化落实水权

      （一）规范用水过程。 水权使用过程中，严格水票运行程序，凭票刷卡、凭票供电、凭票取水。县属灌区实行用水计划申请书制度。用水户提出申请→协会核对加注意见→乡镇水资源管理办公室审核批复→水管单位确认后出售水票和刷卡充值→取水。水电管理单位包村包社职工逐月逐井进行用水量和用电量登记，实时监控每眼机井逐轮次的用水情况，并对轮次水量台账张榜公示，及时将逐轮次剩余水量电量告知用水户。乡镇水资源管理办公室严格按轮次确认表水量和时间进行阶段控制和审批，严禁超轮次审批水量电量。地下水取水严格按智能化控制器和水表计量，凡没有安装智能化控制设备的机井坚决不予供电取水。

      （二）开创行政监督。 参照财政预算管理模式，在审计部门设立水资源审计机构，对县域水资源管理进行预算审计和定期通报，实现水资源年初预算、年内审计、年终决算的管理新模式。

      （三）严格水政执法。 民勤县政府成立督查工作小组，对乡镇水资源分配方案落实工作进行督查，对在水权配置落实过程中违规收费的单位和个人进行查处。县水务局采取网格化执法管理，对网格内的水资源管理和水事违法行为实施动态管控。针对智能化计量设施县政府上先后出台了智能化计量设施管理办法、操作规程和操作指南等相关文件，集中开展打击非法取水和破坏智能化设施“百日专项行动”，严厉查处破坏智能化设施和违规取水的行为。

      （ 四 ） 开展群众监督。 民勤县政府出台了《关于巩固石羊河流域重点治理成果建立长效监管机制的通告》、《关于落实最严格的水资源管理制度的通告》和《关于水资源管理接受社会监督的通告》，对水权落实全过程接受全社会监督，并对社会各界的举报及时进行及时核实和查处。

      （五） 落实督查考核。 民勤县政府在落实水权方面提出了“谁不坚决就否决，谁不作为就让位”的要求，制定出台了水权落实下管一级管理办法和一票否决制考核办法。明确责任单位、责任领导、责任人及工作职责，层层签定目标责任书。同时，按水行政执法网格化管理办法，乡镇及灌区水管单位层层建立水权服务管理和水政执法网格体系，将责任落实到职工，任务落实到村社和机井。县政府成立水权落实工作固定督查组，每月对各乡镇和各灌区的水权落实情况，进行专门督查考核，并将定期考核结果纳入年终考核范围。

      三、网格化服务农户

      （一）工作职能发生了转变。 现在的灌区水管人员不再是背着包包的收费员，而是背着工具的服务者。冬季停水期，需要指导和帮助农户调整种植结构，制定用水计划。灌溉期，水管人员不仅要巡渠量水，还要及时上门维修地下水智能化管理设施，更多的是指导用水户节电节水。

        （二）“三水”实行联合调度。 在灌区农作物灌溉期，县水务和气象部门密切关注区域降水，及时召开会议通知各乡镇采取水量调控措施，并由网格长及时告知用水户，实行天上水、地表水和地下水联合调度。当一次降雨量达到5毫米以上时，要求及时拉长轮次灌水间隔时间，在降雨后3-5天内采取停电停井措施，限制提取地下水灌溉农田；当一次降雨量达到10毫米以上时，减少一个轮次的灌水量。