临洮县稳步推进全国中小城市综合改革试点工作

今年来，临洮县抢抓被列为全国中小城市综合改革试点这一机遇，按照国家发改委关于试点“为全国中小城市改革发展探索路径、积累经验”和市委创造“定西模式”、“定西经验”的要求，坚持“以问题为导向、以制度破难题、以项目为支撑、以服务优环境、以改革促发展”的工作思路，确定了“33665”主要改革任务，五大领域改革蹄疾步稳精准推进，多点开花初显成效。

一是完善引导机制，加快产城融合，推动产业发展现代化。权力清单制度改革和行政审批制度改革扎实推进，全县梳理出38个部门的5592项行政权力，审核确认保留3705项，核减1887项，减少33.7%，基本完成“三张清单一张网”建设。园区发展机制不断完善，临洮经济开发区“一区四园”为“一区三园”，规划面积增加到2510公顷，全面加强与兰州高新区合作，积极争取进入兰州新区综合保税区。农业规模化集约化程度不断提高，积极培育新型农业经营主体，成立农民专业合作社1206个，建成家庭农场18  家、农庄  1  家，吸纳1.4万户农户就地就近谋业，新建集约化水平较高的现代农牧业园区4家。文化旅游产业发展迅猛，谋划打造长28公里的沿洮文化产业带，落户项目17个、总投资66.8亿元。城镇产业布局不断优化，确定了中铺工业集中区、太石休闲养生区、康家崖农副产品集散加工区、沿洮文化体验区、南屏生态旅游区和东部特色农业生产区“六大片区”的产业布局。利用“互联网+”，建成电子商务服务中心1家、网店301家、村级电子商务服务站86家，开发建成电子商务交易平台—“奇乐淘到家”，利用覆盖全县18个乡镇的实体超市，形成了线上线下相结合、打通城乡物流配送“最后一公里”的电商新模式。

二是整合存量资源，加强资本合作，力促融资模式多元化。金融体系逐步完善，新增便民金融网点10个，全县便民金融网点达到510个，行政村金融网点覆盖率达85%。与商业银行合作效果明显，创新组建了县农商会，成立了“精准扶贫富民产业专业合作社”322家，吸纳贫困户2.23万户，为1.28万户贫困户发放惠农贷款6.03亿元，形成了“政府+银行+合作社+贫困户”的金融助推精准扶贫新模式。“信用临洮”建设全面启动，出台了《临洮县社会信用体系建设实施方案》。对县内27家国有企业完成了财务审计和资产清核，盘活存量资本。同时，充分利用试点县这一有利机遇，结合国家专项建设基金申报工作，积极争取到了8850万元的专项基金（其中棚户区改造项目1100万元，易地搬迁项目5200万元，城区生活垃圾收运系统项目250万元，中铺工业园供水工程2300万元）。

三是健全流动机制，促进要素流转，实现土地利用集约化。稳步推进土地制度改革，完成了全县15.3万户10.8万亩宅基地确权，18个乡镇300个村6.56万户、121.5万亩承包地的权属调查工作。积极探索农民通过土地、资金、劳力等方式入股分红模式，流转土地23.9万亩，流转面积在50亩以上的适度规模经营主体209个，建成规模流转示范点10个、土地流转交易大厅3个。城市土地利用率逐步提高，结合城市棚户区改造，采取协商收回、收购储备等方式，分类推动“城中村”改造，开工建设棚户区25万平米。创新实施易地搬迁工程，积极探索形成以“三集中”为主的易地搬迁模式，近两年搬迁贫困农户3654户16670人，新建安置区31个，完成住宅2660套。

四是创新供给方式，提高保障水平，确保民生服务便捷化。户籍制度改革有序开展，出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，对工业园区外来务工人员、易地搬迁、灾后重建搬迁人员可以在当地按条件申请登记为城镇常住户口，完成300多名农业人口转移进城落户。公共服务方式进一步创新，以构建全覆盖农机合作服务体系和牧医服务合作体系为重点，积极探索出了农村社会化服务的新路子。全县注册成立农机合作社36个，注册资金6230.9万元，今年完成作业面积6.87万亩，实现作业收入360.88万元；组建牧医合作社19个，注册资金2980万元，实现了养殖技术在养殖企业和大户中的全覆盖。探索建立了新型职业农民培养机制，对全县贫困村劳动力进行“菜单式”培训265期3.4万人（其中：贫困劳动力6583人），职业鉴定及颁发证书2776人，输转劳务1.48万人。

五是优化职能分工，增强治理能力，推行社会管理精细化。城镇综合管理模式持续优化，在城区推行了“网格化”综合管理工作机制，在农村按照县财政每村补助1万元、农村居民人均每月1元钱的筹资方式，通过推行挂牌承包的模式，探索推行政府引导、全民参与的农村人居环境改善长效机制。加快发展农村社区建设步伐，选择洮阳镇李范家、中铺镇何家山、太石镇张家岭、南屏镇靳家泉4个村先行试点建设农村社区。全面推进综合执法改革，将县城市管理行政执法局更名为综合执法局，在乡镇设立综合执法局派出机构。打造基础设施管理平台，与省水务投资有限责任公司签订合作协议，组建成立了临洮水务投资有限公司，加快推进城乡水务一体化。创建生态休闲宜居城市，出台了《临洮县生态屏障修复工程实施方案》，编制完成《临洮县休闲旅游产业发展规划》，文化旅游休闲宜居城市建设快速有序推进。