亮剑“顽疾”实现双赢—临夏市清理整顿砖瓦窑厂纪实

这是一起没有发生任何矛盾纠纷和企业上访事件的砖瓦窑厂专项清理整治行动。

这是一起首次采用“政府补助，企业自主转型升级”模式，彻底解决临夏市消耗大量粘土资源，造成空气污染、植被破坏、水土流失顽疾——“砖厂之害”的一次环境治理行动。

12月7日上午8时许，临夏市东城区统办楼前，人头攒动，市区67家砖瓦窑厂业主代表20多人，将分别写有“科学决策实碧水蓝天好”和“远谋近施、为民造福”的牌匾送到市委、市政府相关负责人手中。枹罕镇罗家堡砖厂负责人祁忠明紧握着市委常委、常务副市长马超的手说：“政府的这次专项清理整治行动，不仅解决了我们的后顾之忧，还改善了环境，对此我们非常满意！”随后，砖瓦窑厂业主代表将写有“整治砖窑污染坚守幸福家园”的牌匾送到市国土资源局。

时间回溯到上世纪80—90年代。为了带动我州经济社会发展，响应州上提出的“以商促工”思路，政府对临夏市以粘土砖为主的建材业进行了引导扶持。截止去年底，该市共有砖瓦窑厂67家，其中：轮窑机砖厂30家，小青砖瓦窑37家48座，主要分布于兰郎公路、刘临公路沿线，涉及全市4个乡镇。

这些砖瓦窑厂的建立，在一定的历史时期，对临夏市经济社会发展起到推动作用，一度成为该市各乡镇的支柱产业。“据统计，这一产业稳定解决了3000多名农村剩余劳动力就业，年产值达1.2亿元，每年为国家上缴利税280多万元。同时，这些企业还在教育、修路等公益事业中作出过贡献。”市国土资源局城西分局局长马孝云说道。

然而，随着时间的推移和形势的变化，这些建在城市周边的砖瓦窑厂弊端日渐显现。首先，砖瓦窑厂数量不断增加，占用土地面约增至2300多亩，这不符合国家“切实保护耕地”的基本国策和产业发展的方向。

其次，由于砖瓦窑厂大量排放煤烟粉尘，加剧了大气污染，导致市区空气质量恶化，并使城市周边环境脏乱差。另外，由于长期、无序开采粘土资源，严重破坏了植被和土地，造成不少地方耕地破损、地表裸露、水土流失。2009年，国家发改委、国土资源部、建设部和农业部联合发布《关于公布第三批限时禁止使用空心粘土砖城市名单的通知》，临夏市被列为第三批暨2010年底前在城市城区禁止使用实心粘土砖的城市之一。

形势逼人，任务紧迫。临夏州、市高度重视砖瓦窑厂的规范整顿工作，多次开展集中专项行动。曾先后吊销了18家砖瓦窑厂的采矿许可证，遏制了对耕地的破坏，但这些举措并未从根本上解决问题。发展和推广新型墙体材料、清理整顿砖瓦窑厂的工作刻不容缓。2013年5月，州委、州政府主要领导视察临夏市工作时，作出搬迁转移市区周边砖瓦窑厂的重要指示。随即，该市成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，国土、工商、环保、安监、电力、镇政府等部门为成员的临夏市砖瓦窑厂清理整顿工作领导小组，明确了“保护环境、疏堵结合、产业升级、保障需求、利益兼顾”的工作原则，组织人员对全市辖区内所有砖瓦窑厂的业主、生产规模、占地面积等基本情况逐一登记造册，并绘制了砖瓦窑厂位置图。州国土资源局也成立相应的清理整顿工作领导小组，及时组织专业技术人员对临夏市周边山区粘土资源进行全面调查，并委托省地矿局第二地质勘察院对拟选区域的土质进行分析化验和资源储量评估计算，最终确定，将东乡县牙沟区域和临夏县榆林沟区域作为搬迁及建设建材产业园区的最佳选址。市政府及时制定印发了《临夏市砖瓦窑厂清理整顿工作方案》，进一步明确工作任务、工作步骤和任务分工及责任主体，提出搬迁的时限要求，将关停拆除砖瓦窑厂工作纳入问责制和“一票否决”制，进行严格考核。

2014年11月，具体清理整顿工作全面开始。市清理整顿工作领导小组在充分尊重企业意向的前提下，一改以往习惯做法，将仅通过行政命令要求小砖窑关停并转的做法，改为政府代表与企业主坐下来协商，双方面对面表达诉求，根据各砖瓦窑厂企业的不同情况，分别编制出整治方案。

“方案采取了政府补助，企业自主转型升级的方式。对于还想干砖厂的企业，统一迁到东乡县建材工业园区，扩大再生产；原本就是建设用地的，且原企业主有意愿转产的，由他们自主转产，政府按企业对待；砖厂拆除退耕的，由政府负责进行土地复垦，交还农民，解除企业主的后顾之忧。编制出台《临夏市砖瓦窑厂搬迁转产关停拆除补助方案》，由政府筹措补助资金约5000万元，主要对轮窑机砖厂的砖窑、砖机、房屋、变压器、2015年砖厂租地赔产、储存粘土等项由政府予以一次性补助。一门窑补助2万元，一方储备粘土补助10元；其他建筑物、制砖机基本按半价折旧，变压器按功率、规格补偿。平均一个轮窑机砖厂可得到150万元的政府补助，这还不算土地复垦的费用。”市国土资源局局长牟全海如是说。今年12月2日，枹罕镇后杨村后杨砖厂成功拆除，至此困扰临夏市经济社会转型发展的顽疾得到彻底解决。

南龙镇尕杨家建材厂于2014年5月在该市率先开展了拆除工作，得到政府拆除补助资金131.2万元。与此同时，该厂积极开展调查论证工作，随即在原厂址转产为华晨商贸有限责任公司，主营汽车配件销售及汽车修理。华晨商贸有限责任公司营业半年多时间以来，已获纯收入100多万元，转型发展不仅给群众带来了经济效益，也改善了生态环境。

目前，该市21家砖瓦窑厂申请转产得到市政府批准，其中已有5家成功转产。“复垦耕地的土是从东乡县毛沟、牙沟，临夏县榆林乡等地运输来的，这些耕地按照实际情况，平均垫高了40—50厘米。现已完成土地复垦面积500余亩，铺垫粘土16.3万立方，并且新修渠道1659米。同时，完成了19家砖瓦窑厂的土地复耕方案编制，复垦面积达1313.22亩，该项目概算总投资达1200万元。”牟全海告诉记者。

如今，驱车走过兰郎公路、刘临公路临夏市段，曾经烟尘滚滚的景象不见了，一个个砖厂或转产、或搬迁，土地得到复垦，大量耕地得到了有效保护，建设用地得以重新规划利用，大气污染也得到明显改观。（临夏州环保局 供稿）