风劲潮涌正当时 ——临夏州2016年全面深化改革工作综述

　　2016年，临夏州认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神和中央、省委的决策部署，把全面深化改革作为全州夺取全面建成小康社会伟大胜利、坚决打赢脱贫攻坚战、全力推动经济提质发展、加快建设幸福和谐家园、全面强化党建根本保证的重要抓手，坚持向改革要动力、要活力、要红利，切实加强组织领导，切实注重谋划推动，切实强化落地生根，稳步推进各项改革举措，全州呈现出扶贫开发纵深推进、城乡面貌日新月异、社会事业长足发展、人民生活持续改善、开放开发步伐加快、生态环境显著提升、社会和谐稳定的良好态势。

重点任务落地生根

　　2016年，全面深化改革融入临夏州经济社会发展的方方面面。

　　在精准扶贫精准脱贫体制机制创新方面，临夏州全面构建精准扶贫精准脱贫目标责任体系，健全完善县乡村三级扶贫工作体系及政策宣传机制、双联行动和精准扶贫深度融合机制、扶贫力量整合机制、责任落实和督查检查机制，保障“六个精准”落到实处，探索创新精准扶贫机制、精准扶贫专项资金管理使用机制、重点贫困村、贫困户一揽子拔穷根机制、小城镇劳动扶贫机制、社会参与扶贫机制、精神扶贫机制、电商扶贫机制，创造了一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

　　在党建制度改革方面，临夏州强化顶层设计，制定加强基层党建工作“1+5”指导意见和实施方案，制定《州管干部任免规程》《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施办法》《州管干部谈话实施办法》和《州管干部谈话工作实施方案》，科学精准考核评价干部业绩。积极推广“民主议事日”“党员活动日”“村民知情大会”等有效做法，不断增强基层组织的公信力和号召力。

　　在纪律检查体制改革方面，临夏州积极推进“三述”工作向乡镇街道、村和社区及基层站所延伸。坚持“一案双查”，建立健全重要问题线索集体排查会议制度，创新建立违纪案件州县联审工作机制。探索对村和社区开展巡察监督，建立健全审计、信访等部门联动工作机制，采取“一托三”的方式进行巡察。推行村和社区纪检员制度，配备村和社区纪检员254名。制定《关于加强临夏州纪委派驻机构建设的实施意见》，采取“综合派驻+单独派驻”两种模式，对派驻机构进行改革。

　　在政府职能转变方面，临夏州进一步做好“接管放”工作，制定《行政权力运行流程图及细项梳理实施方案》，全面完成行政权力运行流程图梳理、审核、加载工作。全面取消非行政许可审批事项，全面建立“三单一网”，推进清单管理。推进法治政府建设，制定《临夏州法治政府建设指标体系（2015-2020年）》，规范行政执法行为。制定《临夏州政府投资项目管理办法》《临夏州政府投资项目及资金州级监管责任意见》，健全完善政府重大投资项目公示制度。确立企业投资主体地位，下放权限范围内企业投资项目的备案权限。制定《临夏州公务用车制度改革实施方案》，合理配置公务用车资源。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”“一照一码”登记制度改革，加快推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”工作，推行“双随机、一公开”制度。

　　在推进统一战线工作改革创新方面，临夏州制定《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，进一步拓宽参政议政渠道，选派党外委员担任政府工作部门的民主监督员，通过座谈会、恳谈会、通报会、协商会等形式，就全州经济社会发展中的重要决策、重点项目、重要人事任免向各民主党派、无党派人士进行通报，征求意见建议。

　　在深化农村改革方面，临夏州以农村土地制度改革为突破口，持续推进农村土地确权登记颁证工作，建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的调解仲裁体系，建成县乡村三级农村土地流转服务队伍，鼓励和引导农户采取租赁、入股等方式流转承包土地经营权，发展多种形式适度规模经营。

　　在科技体制改革方面，临夏州编制“十三五”科技创新发展规划，制定加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施方案，推动科技创新向纵深发展。临夏农业科技园区被科技部认定为国家级农业科技园区，一批重大项目入列国家级、省级科技计划。

改革红利惠及民生

　　临夏州顺应群众期盼，深入推进教育、文化、卫生、社会保障、社会治理创新等民生领域的改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到深化改革带来的实惠。

　　推进教育均衡发展和提质发展。编制《学生学籍综合素质评价档案》《学生综合素质评价手册》，实行义务教育阶段和高中学生综合素质评价制度。免除幼儿园幼儿的保教费和课本费，学前三年入园率从2013年的36.7％提高到74.4％，增长了37.7个百分点。

　　落实文化惠民工程。探索民族文化深度挖掘和民族文化对外交流新机制，实行管人管事管资产导向相统一的有效管理模式，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分管制，实现与乡村、社区公共文化服务设施的资源整合和互联互通。

　　推进医保制度改革。建立卫生管事、财政管账、银行管钱的管理机制和“门诊统筹＋住院统筹＋特殊慢性病报销”的管理模式。全面加强新农合信息化建设，实现了辖区内医药费用即时结报全覆盖。健全城乡均等就业创业服务体系，州县市建立就业服务中心，乡镇街道和行政村社区均建立公共就业和社会保障服务中心。建成并启用公共就业服务系统，实现各类就业信息共享。

破解发展“瓶颈”

　　临夏州围绕供给侧结构性改革，重点在投融资体制改革、城乡一体化建设、财税体制改革、生态文明体制改革、实体经济降成本、优化非公经济发展环境等改革方面精准发力，加大优质公共产品供给，最大程度提升公共服务能力和覆盖面。

　　创新投融资方式方法，制定《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，支持民营资本参与公共基础设施和公共服务行业的投资、建设与运营。推进基础设施项目的PPP融资模式，成立临夏州惠临交通投资有限公司。

　　开展城乡环境综合整治暨全域旅游无垃圾示范州创建活动，加快山水临夏、绿色临夏、美丽临夏建设进程。

　　推进林业体制改革，制定“十三五”林下经济发展规划，启动国有林场改革工作。

　　创新扶持中小微企业措施，制定《关于进一步支持中小微企业加快发展的若干规定》，按照市场化运营模式设立临夏州金融超市，累计融资达1.93亿元，撬动银行资金近3个亿，有效缓解了中小微企业融资难题。  (记者邹海林)