临夏州全面深化改革工作巡礼
原标题：改革创新出活力
——我州全面深化改革工作巡礼
2013年11月，党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令。一年来，我州迅速掀起学习贯彻十八届三中全会精神的热潮，全面深化改革，把简政放权、转变职能、生态建设作为深化改革的“先手棋”。一石激起千层浪，一幅与时代同步、与改革同行、与民生同声、与发展同向、与生态同频的改革发展蓝图在河州大地徐徐展开。
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。我州重点开展了8个领域14项改革重点任务，确定了65项改革举措。截至去年底，已完成26项,年内推开并后续推进37项,正在开展试点2项。一个个改革实施方案相继出台，一项项重大改革举措陆续推出，犹如春花竞放，此起彼伏，引人注目。
起步：狠抓顶层设计，改革“路线图”清晰
党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新阶段。改革需要总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，必须有一个强有力的领导“中枢”。
2013年12月27日，州委十一届五次全委扩大会议暨全州经济工作会议审议通过了《中共临夏州委关于贯彻落实<中共甘肃省委关于贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见>的实施意见》，明确了我州一个时期全面深化改革的具体任务。
州委全面深化改革领导小组办公室负责人告诉记者：“根据州委贯彻落实省委《意见》的实施意见和州委全面深化改革领导小组《2014年工作重点》，各专项小组、牵头单位将州委确定的8个领域14项重点改革任务，细化实化为65项重点改革措施，其中：经济体制和生态文明体制改革23项，社会体制改革29项，民主法治领域改革5项，纪律检查体制改革3项，党的建设制度改革5项。”
州委州政府始终把我州改革顶层设计放在突出位置，主要领导在执行过程中亲力亲为，及时指导。在州委多次召开的全面深化改革领导小组会议上，州委书记周强强调，要认真学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的重要讲话精神和省委王三运书记在省委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话精神，按照“四个抓到位”和“五个进一步”、“三个并重”的要求，结合临夏实际，突出改革重点，优化改革方案，强化改革举措，有力有序地推进各领域重点改革任务落实。
攻坚：坚持以问题为导向，重点领域果断“破冰”
州委州政府着眼于群众增收难、农业产业发展融资难的问题，积极探索农村投融资渠道，尝试农村金融改革，出台了富民增收25条政策措施，在全州广大农村探索建立村级产业发展互助社，积极创办农民群众自己的“草根银行”，培育富民多元产业、促进城乡居民收入倍增。2014年9月，省委、省政府在我州召开了全省金融助推扶贫开发工作现场会。国家开发银行甘肃分行行长方笑明在观摩中谈到：“村级产业发展互助社的建立通过政府主导，农民参与和自我管理，财政统筹，以产业发展促进农民脱贫致富，我们很愿意与临夏合作，助推临夏扶贫开发取得更好地发展。”这是我州全面深化改革，结合自身实际情况加以落实的起步之举。同时，在经济体制和生态文明体制改革方面采取了一系列“破冰”之举。
——农村金融创新改革，助推扶贫开发。制定了《临夏州2014年规范壮大村级产业发展互助社工作实施方案》，与国开行甘肃分行签订了互助社扩盘扶贫资金贷款协议，在临夏市、康乐县进行了扩盘摸底工作，其它县新增互助社筹建工作正在推进。截至去年底，全州929个村建立了村级产业发展互助社，共筹集资金8.1亿元，累计发放借款7.2亿元，惠及农户9.6万户。东乡县积极引导社会资本参社，初步取得中石油支持，解决了企业跟进注资问题；临夏市、临夏县标准化建设初见成效，涌现出了折桥村、后杨村、寺湾村互助社三个全省“金融助推扶贫开发”先进典型。
——探索融资新模式，助推中小微企业加快发展。制定了《关于建设临夏州中小微企业发展互助资金平台的初步方案》。围绕解决中小微企业融资担保难的问题，组织企业成立中小微企业联合会，设立中小微企业发展互助基金，与州建行合作开展互助基金贷款业务试点。
——推进工商注册登记改革，激发更多市场主体活力。制定了《临夏州2014年全州注册资本登记制度改革工作实施方案》，实施了“两放宽、一取消、一推进”为重点的工商注册资本管理制度改革。实行公司类企业注册资本认缴制，简化住所登记手续，实行“一址多照”制度，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，个体工商户年度验照和各类企业年检制度改为企业年度报告制度，开展了各类市场主体网上申报登记、注册、变更等工商注册便利化业务。截至去年底，全州新登记各类市场主体7561户，新增注册资本(金)82.9亿元。推进公共资源交易市场化改革，建立健全市场交易体系。制定了《关于加快推进公共资源交易市场化改革，规范公共资源交易活动实施方案》，按照“属地管理”原则和“应进必进”的要求，全州范围内的各类公共资源交易项目已基本进入州公共资源交易中心进行交易；完成了州公共资源交易中心场地改造和电子信息化建设；完善了项目主管和行业监管部门联合监管机制，建立了综合专家库，初步形成了“统一开放、公平公正、竞争有序”的市场交易体系。截至去年底，进场交易1134项，交易金额达60亿元。
——改革完善农村土地流转服务体系，稳步推进确权登记工作。州政府印发了《临夏州农村土地承包经营权流转规划(2014-2020)》《临夏州2014年农村土地承包经营权流转实施方案》。截至去年底，全州完成土地流转面积50.42万亩，流转土地重点流向了333家家庭农场、963家农民合作社、5家现代农业示范园区、84家州级龙头企业。各县(市)建立了仲裁委员会和土地流转服务中心，全州100个乡(镇)、921个村建立了土地流转服务站(点)。
这些求真务实、敢于碰硬的改革举措逐步推进，犹如阵阵新风吹拂河州大地，为全州经济社会发展注入了强劲动力。
突破：加快推进重点领域改革见成效
社会领域改革与百姓利益息息相关。一项项触及社会痛点的改革正疾风劲草般展开。
——深化行政审批改革，实行清单管理制度。制定印发了《关于在全州党的群众路线教育实践活动中开展政府系统“减费、放权、规范”主题实践活动的通知》《关于进一步清理核实行政审批项目等事项实施方案》，州县政府修订完善了“一规则、两清单、三意见”，对市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消了审批。截至去年底，州级现行保留行政审批项目165项，取消下放行政审批项目76项，减幅31.5%；下放部分审批内容39项。
——加快事业单位分类，稳步推进事业单位改革。制定了《临夏州事业单位分类实施方案》，指导事业单位分类改革积极有序推进。截至去年底，全州纳入事业分类单位3702家，拟分类完成1519家，完成率41%。6个具备承担行政职能的事业单位已上报省编办。
——深化机构改革，加快政府职能转变。依据《临夏州人民政府职能转变和机构改革方案》，全面启动了政府组织机构调整优化工作。整合组建了州卫生和计划生育委员会、州文化广播影视新闻出版局、州农牧局、州食品药品监督管理局；完成了州工商行政管理局、州质量技术监督局、州金融办、州法制办的行政管理体制调整；完成了州发改委、州工信委、州科技局、州农牧局、州食品药品监督管理局、州安全生产监督管理局的职能调整。
——深化社会治理体制改革，推进平安临夏建设。制定了《深化社会治理体制改革，推进平安临夏建设实施方案》，推进了审判检务公开、户籍、信访工作、互联网监管4项制度改革，健全了社区矫正和司法救助2项制度，完善了反恐防暴“六查”“六进”、重大事项社会稳定风险评估、人民陪审员和监督员选任退出3个工作机制，创建了立体化社会治安管理和“一岗双责”安全生产责任2个体系，扎实开展了禁毒重点整治工作。同时，州委、州政府制定出台了《宗教工作“145”制度实施方案》，创建了依法管理、民主管理、社会管理、自我管理的“四位一体”宗教管理体制，形成了广泛参与、全面覆盖、群策群力、特色鲜明的宗教管理服务新机制。乡镇设立了宗教工作办公室，村社区成立了宗教事务管理小组，有序推进州县乡村四级宗教工作网络建设和基层宗教工作信息化建设；实施了宗教工作万名培训工程，强化了“三支队伍”教育培训；推进标准化宗教活动场所建设，健全宗教活动场所各项管理制度，基本实现“五证”办理全覆盖，有效提升了宗教活动场所民主管理水平和自我管理能力；积极推进经学班清理整顿工作，规范了经学班办学行为。截至去年底，1200名地县级干部联系宗教界人士1350名，州县市1238个单位联系宗教活动场所4290处；共举办各类培训班208期，培训人员3.12万人次。
——创新农村基础设施管理方式，探索改善农村环境长效机制。围绕解决农村饮水设施管理问题，州政府印发了《临夏回族自治州农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》，逐步形成了农村饮水公共服务设施维护管理长效机制；围绕解决农村公路重建轻管的问题，州政府印发了《临夏回族自治州农村公路管理养护办法(试行)》，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的三级农村道路管养机构；围绕综合整治农村环境卫生，正在制定《临夏州农村环境卫生综合整治实施方案》，积极探索“户清、村集(运)、县(乡镇)处理”的农村垃圾处理模式。
——党要管党，从严治党。我州深入推进党的纪律检查体制改革，让党风廉政建设和反腐败工作在改革中推进、在创新中发展。在纪律检查体制改革方面制定了《2014年推进纪委监督体系改革实施方案》，以集中精力抓督查，依纪从严抓惩处，长效监管抓机制为重点，有力有序地推进纪委监督体系改革。截至去年底，全州废止制度1514项，修订制度10613项，新建制度6595项。州级“三公”经费压减率33%。全州6万多名干部签订了不从事不参与经商办企业的承诺书。
——推进党的建设制度改革，不断提高领导班子和党员领导干部推动改革的能力。制定出台了《临夏州领导干部交流办法》、《临夏州年轻干部到基层挂职任职制度》、《临夏州州管干部选拔任用工作全程纪实办法》、《临夏州领导干部离任交接办法》、《干部选拔任用工作约谈办法》；修订和完善了《临夏州县(市)领导班子和领导干部政绩考核办法(试行)》、《临夏州州直部门领导班子和领导干部科学发展业绩考核评价办法(试行)》、《临夏州州管领导班子和领导干部科学发展业绩平时考核办法(试行)》、《临夏州州管领导干部应对重大突发事件考核评价办法(试行)》、《临夏州州管领导和领导干部科学发展业绩考核评价结果运行办法(试行)》等办法；结合实施基层党建“五大工程”，制定了《关于进一步加强乡镇工作的意见》，出台了《全州在教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的意见》和《州委关于进一步加强村两委班子建设的意见》，完善了《临夏州党员干部民主生活会制度》、《全州党支部“三会一课”制度》、《大学生村官管理制度》。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。全面深化改革是一项系统工程，牵一发而动全身，需要把握好各项改革的关联性、整体性和科学性，必须坚定改革开放信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会创造活力。我们坚信，我州的改革者通过各种途径激发干部群众改革创新的勇气和智慧，唤回改革开放初期那种“遍地英雄下夕烟”的喜人情景，让创新创造的源泉竞相涌流。（记者 马秀梅 马霞）