临夏州信访工作综述

　　原标题：春风化雨润无声

　　临夏州信访工作综述

　　怨声、骂声、赞扬声，难听、好听，一样听；难事、急事、容易事，难办、好办，认真办。有人这样赞美信访工作者。无疑，他们是我们这个时代最值得赞颂的一个群体。信访工作不仅是社情民意收集和反映的重要渠道，也是解决群众切身利益问题、维护社会公平正义的重要平台。

　　走进临夏州信访接待大厅，不锈钢座椅、饮水机，正面墙上，电子显示屏滚动播出《信访条例》，信访操作流程图和受理部门地址、电话一应俱全。良好的上访环境，折射出政府善待群众，解决问题的诚意。记者看到，无论是在接待大厅，还是在接谈室，就会看见信访工作者或热情的接待信访群众，或忙碌地审查信访案卷，或进行网上答复信访事项，或与有关部门、县市电话联系，了解信访情况，各项工作认真繁忙，而又有条不紊。

　　为了使我州信访工作走出困境，扭转局面，再上水平，州信访局在州委、州政府的领导下，做了大量具体、实在的工作。州委书记杨元忠为此批示：“信访工作是党和政府最直接、最现实的群众工作，关乎着民生和稳定。当前，一些县市信访问题突出，这充分说明了我们的工作还不到位。各县市党政主要领导要按照属地管理的要求，自觉践行维稳信访第一责任人的责任，对辖区内的突出信访问题，要亲自协调部署，及时妥善处理化解，确保把信访问题解决在当地，全力维护好人民群众合法权益和社会和谐稳定，做到守土有方、履职尽责”。

　　据州委副秘书长、州信访局局长李文俊介绍：“州委、州政府主要领导对信访工作高度重视，州委书记杨元忠，州委副书记、州长马学礼亲自安排部署信访工作，亲自协调化解矛盾问题，并在各个时期明确提出了持续强化信访工作的具体目标和要求；州上分管领导亲自抓、亲自管，靠前指挥，协调督促。全州各级各部门把解决好越级重复上访和非正常上访作为信访工作重点，强化措施，全力攻坚，长期开展重复上访专项治理、信访突出问题集中整治、进京非正常上访，以及信访疑难复杂问题终结息访专项行动等活动，落实责任，持续发力，取得了突破性进展，一些信访疑难复杂问题得到妥善解决，一些长期缠访闹访的信访人息诉罢访。同时，各县市党委、政府坚持抓矛盾纠纷排查化解，着力把问题解决在基层和萌芽状态。今年以来，全州信访工作呈现出信访总量下降、进京重复非访下降23%、赴省集体访下降84%、到州集体访下降16%，信访秩序好转的‘四降一好’的良好局面。”不仅如此，州信访局班子按制度要求，坚持参加接待日活动。接待中，他们始终耐心听取上访人的反映，认真阅读上访材料，详细询问有关情况，不时做着记录。对上访人反映的问题和要求，有的当场给予答复；有的告知上访人将责成有关部门查清情况后处理答复；已进入法律程序的问题，引导上访人通过法律途径解决，切实做到了件件有结果，事事有着落。

　　树立法治理念，营造良好法治环境

　　有些上访群众法制观念淡薄，信“访”不信“法”，遇事行为偏激，不按规定信访,经常绕开信访局，要求直接向州上领导反映。这些，都影响了正常信访秩序。有一些上访的群众，情绪比较激动，对于信访工作者的劝说、疏导不能接受，进行谩骂，甚至进行人身攻击。针对这类现象，州信访局把树立良好的法治理念作为提升信访工作效能的重要抓手，注重学法用法，在信访接待大厅现场宣传以及发放宣传资料、开展信访咨询等多种形式，大力宣传《治安管理处罚法》《信访条例》以及国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等相关法律法规。同时，大力倡导信访干部职工讲法、学法、用法、尊法，在日常受理来信、接待来访工作中，严格按照《信访条例》规定办理信访事项，依法依规解释相关政策及法律法规；遇有疑难问题，工作人员衔接有关部门到信访接待大厅联合接访，共同解释答复群众。今年以来，州信访局受理群众来信835件，现场接待答复群众3600人次。

　　强化引导疏导，推动诉讼信访分离州信访局一位工作人员告诉记者：“目前，州信访局共转送涉法涉诉信访问题67件，接待并引导42人次的涉法涉诉上访人员到司法部门反映问题。由于社会处在转型期，新问题、新矛盾层出不穷，群众上访也随之增多。每遇一起信访，我们都要认真登记，耐心解释，积极协调有关部门给予答复和解决。信访局的工作量很大，很多同志经常需要加班加点。”

　　州信访局坚持把诉讼与信访分离作为信访制度改革的一项重要任务，由专人负责，引导信访人到有权处理的机关，通过法定途径提出。特别是对涉法涉诉信访问题，严格按照信访部门不受理、不交办、不协调的“三不”要求，耐心解释，积极引导和劝解上访人到司法机关反映问题或听取答复意见。对法律程序已穷尽的涉法涉诉问题，转到责任县市，督促县市做好信访人的思想疏导教育，落实稳控责任；对生活困难的信访人，向责任县市提出生活救助建议。

　　靠实领导责任，推动约访下访工作

　　信访，是人民群众表达诉求的一条有效途径。如何让领导更加直接了解、体会基层群众的疾苦，更好地促进信访工作的开展，为民办好事，办实事，我州建立了领导接待日长效机制，州信访局定期梳理摸排群众关注的热点难点信访问题，及时衔接汇报州委、州政府有关领导和相关部门，出面接待上访群众，现场交办，跟踪督办。同时，积极督促指导县市领导接访活动，切实把领导阅批群众来信、接访群众作为体察民情、了解民意、关乎民生、吸纳民智的重要途径。

　　至目前，州县乡三级领导通过开门接访、约访、带案下访等形式，共接待受理群众信访问题1236件，解决723件，办结率为58.5%。同时，州信访局联合政法部门，联合梳理摸排了36件影响社会稳定的重大社会矛盾和信访突出问题，由州上领导包案督办，层层落实各级领导责任，明确了责任县市和部门，限期化解，妥善化解21件，化解率为58%。

　　规范工作程序，压实部门主体责任

　　为进一步畅通信访渠道，提升信访工作效能，州信访局坚持把网上信访和督查督办作为提升信访工作公信力的重要途径，作为推动信访工作规范化的重要抓手，作为促进信访工作制度改革的重要载体，加快信访信息化建设。今年全省信访信息系统上线后，延伸网上信访工作，州县市积极接通使用新系统，75个州直单位、224个县市直单位和130个乡镇，基本实现了网上信访全覆盖，便利群众向党委、政府表达诉求，信访成本大大降低。今年以来，州县市网上受理信访事项473件，办理378件。

　　建立健全制度，推动工作深入开展

　　从事信访工作的领导和工作人员都有深刻体验，信访工作无小事，责任重大，而且不能一蹴而就。要使信访工作呈现常态化，走上制度化、规范化、科学化的正确轨道，必须建立信访工作长效机制。为此，他们严格执行国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》和甘肃省信访局《落实国家信访局<关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法>的实施细则》规定，坚持属地管理原则，引导来访人依法逐级走访。对越级到州、赴省、进京上访，信访事项未作处理的，督促责任县市和单位进行办理，同时出具告知书和答复意见书；对已做处理上访人不服的，引入复查复核程序，实行三级终结。同时为了维持良好的信访秩序，营造健康有序的工作平台，保障大多数合法群众的权益，下半年，针对缠访闹访问题多发的实际，积极学习借鉴先进地区的经验和有效做法，不断完善制度，解决问题短板，制定出台了《临夏州关于依法治理非正常上访问题的指导意见》、临夏州公安局《关于依法维护信访工作秩序的实施意见》、临夏州信访联席办《关于进一步加强信访工作的通知》，正确处理信访部门与职能部门、职能部门之间、职能部门上下级等各种关系，靠实部门信访工作责任，努力构建上下协调、左右联动、统筹兼顾、齐抓共管的工作局面。

　　信访工作责重如山，使命光荣。群众利益无小事，化矛盾于萌芽，排民忧解民难，信访工作犹如一座桥梁、一条纽带，一头连着党和政府，一头连着人民群众。通过信访部门这扇窗口，党和政府可直接体察社情民意、听取群众呼声，帮助改进各项工作。(记者 马霞)