携手同心奔小康——临夏州与厦门市深化东西部扶贫协作综述

临夏州企业生产的农产品陆续运往厦门，成为市民采购年货的好选择；厦门市学校筹集的爱心物资送往临夏州各偏远学校，充实学校的硬件设施；临夏州党员干部赴厦门考察，学习厦门在基层党建、城市管理等方面的先进经验和做法……

2018年以来，在甘肃、福建两省党委政府的全力推动下，在临夏州、厦门市的共同努力下，东西部扶贫协作工作有力地助推了临夏州脱贫攻坚进程。数据显示，去年临夏州脱贫11.22万人，贫困发生率下降到8.97%，其中东西部扶贫协作带动脱贫2.92万人。

加强组织领导 健全工作机制

东西部扶贫协作工作实不实，组织领导是关键。去年以来，临夏州持续强化谋划推动，加强互访对接，完善规划计划，不断靠实责任，推动东西部扶贫协作深入开展。

临夏州多次召开专题会议安排部署，确保东西部扶贫协作工作有力推进，并成立东西协作办公室，具体负责东西协作政策研究、工作谋划，加强与厦门对口支援办公室的衔接配合，保障了各项工作顺利推进。

为了更好地沟通、协调东西扶贫协作工作中各项具体事宜，双方签订了《厦门市—临夏州全面深化东西部扶贫协作三年行动框架协议（2018—2020年）》。福建省、厦门市多次来临夏州考察对接东西部扶贫协作工作，全力推动两地教育、卫生、人社、民政、金融、工会、团委、妇联等事业共同发展。

2018年，临夏州与厦门市共同编制完成了《临夏州厦门市东西部扶贫协作三年行动规划（2018—2020年）》及年度计划，各县市也相应制定规划和工作计划，明确了今后三年协作的工作重点和任务。临夏州与各县市、州直行业部门签订了目标责任书，进一步靠实了各县市、行业部门责任，推动了年度各项工作任务落实。

解决资金难题 健全人才队伍

按照框架协议和临夏州脱贫攻坚重点项目，临夏州积极与厦门市衔接，争取资金支持，2018年厦门市、区两级拨付资金4.75亿元，比上年度增长188%，并组织实施了产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施建设、住房安全保障工程、农村饮水安全工程以及就业扶贫等方面的项目202项，目前已拨付资金3.016亿元。

2018年临夏州“7·18”暴雨山洪灾害发生后，厦门市第一时间响应，市、区两级积极筹措财政救灾资金1210万元，同时，厦门市各界社会组织投入帮扶资金3193万元，捐赠物资价值705万元。

同时，临夏州持续加大党政干部挂职、教育卫生科技专业人才交流和干部培训力度，着力提升脱贫攻坚工作能力和水平。

干部挂职交流方面，厦门市选派19名干部来临夏挂职，在州、县市政府和扶贫部门担任领导职务，明确分管协管东西部扶贫协作工作，确保了挂职干部“有职、有权、有责”。临夏州选派31名干部到厦门市挂职锻炼。

教育人才交流方面，厦门市38所学校与临夏州41所学校开展协作帮扶交流，先后选派行政管理人员、特级教师、学科带头人、骨干教师75名来临夏州各县市学校开展支教送教及专题培训工作。

卫生人才交流方面，临夏州选派50名医务人员到厦门市8家医疗机构进修学习，州人民医院选派24人到厦门大学附属第一医院考察学习医院管理工作，举办东西协作支医专家专题培训班4期，培训医务人员910名。

此外，厦门市12名金融专家为临夏州产业扶贫、企业融资等工作进行把脉指导，10名社会工作者为临夏州5家福利机构开展集中授课30余次、培训服务护理人员630余人次，20名科技、农业专家来临夏州开展科技支援和农业研究工作。

坚持精准施策 拓宽增收渠道

临夏州坚持互利共赢的原则，紧密结合产业发展现状和资源禀赋，充分利用厦门优势资源，大力推动产业合作。

为了帮助企业实现稳定增收，临夏州专门成立东西协作国企帮扶协调小组，制定企业运行工作方案，推进项目落地实施，目前已完成投资2.55亿元，通过吸纳就业、利益联结等方式，带动脱贫人口1579人。

同时，临夏州通过推进产销对接和消费扶贫方式，助力脱贫攻坚工作顺利推进。先后两次参加厦洽会和投洽会，开展临夏州特色产品专场展示展销活动，现场实现销售额250多万元，签约金额达1.5亿元，并与厦门市联合建成临夏州消费扶贫电商服务平台，精选临夏州15家企业的30多种产品上线。

围绕临夏州确立的培育旅游、食品和民族用品生产加工、劳务三个“百亿元产业”目标，临夏州与厦门市进一步加强劳务协作，扩大培训输转规模。

2018年，临夏州共举办培训班128期，开展贫困人口培训5300人，7098名建档立卡贫困人口实现就业，其中到厦门市就业1816名。

在建设扶贫车间方面，临夏州投入东西扶贫协作财政资金6000多万元，已建成认定扶贫车间103个，吸纳3869人就近就业，其中建档立卡贫困人口2259人。

在对接输转方面，临夏州组织18名业务骨干赴厦门参加“临夏—厦门扶贫劳务协作业务培训班”，并挂牌成立临夏州总工会驻厦门服务站，为赴厦务工人员办理“普惠卡”，及时开展维权服务。

在制定落实扶持政策方面，临夏州制定赴厦门市务工人员奖补政策，对在厦务工达到一定期限的务工人员，每月适当给予生活补助，极大地调动了务工人员的积极性。

在开展培训方面，临夏州积极开展“两后生”和“致富带头人”培训，共组织42名贫困家庭“两后生”到厦门技师学院、厦门集美职业学校等院校进行了培训学习，并举办东西扶贫劳务协作“致富带头人”培训班，培训农村致富带头人和村干部1935人次。

创新帮扶模式 深化结对帮扶

厦临两地在市州、区县、镇街与乡镇、村居与贫困村之间签订对口帮扶协议，厦门市6个区及火炬高新区与临夏州的8个贫困县结对，38个镇街与临夏州51个贫困乡镇结对，77个村与临夏州77个深度贫困村结对，25家国有企业和24家民营企业与56个贫困村开展结对帮村活动，形成了“两地四级联动”的携手奔小康格局。据统计，2018年落实镇村结对帮扶资金4110万元。

在推动东西部扶贫协作工作深入开展过程中，临夏州在工作机制、产业扶贫、就业扶贫等方面探索出了一些有益的经验做法。

在建立健全体制机制，保障高位谋划推动方面，临夏州围绕推进各项决策部署落实，建立健全“任务清单→督查指导→问题清单→回访通报→跟进落实”的“两清单一通报”工作机制。

全州筹措整合东西扶贫协作等资金，率先开展整区域推动粮改饲工作，实现了降低畜牧养殖成本、增加贫困群众收入、改善农村人居环境等多重效应。

临夏州着眼贫困群众持续稳定增收，把东西协作资金投入重心向到户产业扶持倾斜，采取以奖代补方式，发展牛、羊、蔬菜、中药材、百合等特色产业，助推贫困户稳定增收、稳定脱贫。2018年，临夏州积极引导厦门企业在临夏创办扶贫车间，认定5家企业为“厦门—临夏东西部扶贫协作贫困残疾人就业实训基地”，帮助贫困残疾人接受职业技能培训，实现就业脱贫。

为了最大限度发挥东西扶贫协作资金的作用，临夏州按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着计划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则规范资金使用，并按照“谁分配、谁公告，谁使用、谁公开”的原则，将年度东西扶贫协作资金进行全面公示公开。同时，结合开展的“扶贫领域作风专项整治工作”，将东西扶贫协作资金项目计划抄报州级纪检监察机关，列入州委巡查、州脱贫攻坚专项督查工作内容，及时跟踪监督。(记者王睿君)