甘肃省教育厅关于对金塔县中小学校责任督学挂牌督导创新县工作的评估意见

金塔县人民政府：

        根据酒泉市教育局、酒泉市人民政府教育督导团的申请，11月2-4日，省教育厅组织督导评估组，依据国务院教育督导委员会办公室《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定标准》和《甘肃省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）督导评估指标体系》，通过听取县政府工作汇报，召开责任督学、校长及教师、学生家长代表3个座谈会，查阅相关文件资料，随机抽查6所中小学校及幼儿园，深入课堂听课评课等活动，对金塔县中小学责任督学挂牌督导创新县工作进行了督导评估。现将督导评估意见反馈如下：

一、各项指标得分情况

        经督导评估组集体评议，金塔县中小学校责任督学挂牌督导创新县工作督导评估得分92.2分，评估结果为“优秀”,达到省级中小学校责任督学挂牌督导创新县评估标准。根据督导评估组意见，省教育厅决定，授予金塔县“甘肃省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”称号。

二、工作措施及成效

通过开展中小学校责任督学挂牌督导创新县工作，金塔县制定并完善了一系列教育督导政策和措施，在督学责任区建设方面取得了创新和突破，形成了以督学工作站为特色的教育督导新格局。

（一）设置机构，明确分工，实现教育督导系统化

  成立了以主管副县长为主任，县政府办、教育、县政府教育督导室负责人为副主任，发改、财政、公安、人社、国土、城建、交通、文广、卫生、食药、编办等部门为成员的县政府教育督导委员会，统筹指导全县教育督导工作，研究审议全县教育督导重大事项。县政府教育督导室作为县政府督导委员会的办事机构，核定编制3人，承担督导委员会及全县教育督导日常工作。2015年，金塔县委、县政府批转《金塔县督学工作站设置实施方案》，批准将教育督导机构向乡镇延伸，设立  6个督学工作站，为县政府教育督导室管理的事业机构，主要承担教育督导评估、检查、验收、调研职能。每个工作站对应1个督学责任区，配置专职督学3名，均从担任过学校副校长以上职务的管理人员中选拔，专职从事教育督导工作，建立了“督导委员会—教育督导室—督导工作站”三级运行体系，形成了县政府教育督导委员会以决策抓总为主、县政府教育督导室以组织协调为主、督学工作站以具体实施为主的教育督导组织机构体系。

        （二）延伸乡镇，一体两面，提高责任督学挂牌督导实效性

2013年，金塔县以学段平行、城乡捆绑、数量相当为基础，组建了6个教育发展联盟责任区，每个责任区所辖4—5所学校（幼儿园），形成了“一体两翼三共享六统一”协作联动发展模式，即以城乡学校一体化发展为主体，以教师校长双向交流、教育教学同步推进为两翼，实现理念、师资、设备三共享，教学管理、课程资源、教学活动、教师培训、质量监测、捆绑考核六统一。2015年，在6个教育发展联盟责任区基础上，“一对一”复合式设立了督学责任区。联盟责任区内所属学校全部由督学工作站专职督学担任挂牌督学，每名专职督学负责1-2所学校，有效改变了责任督学均为兼职且多头挂校的模式。“两个责任区”互相支持，协同联动，形成了“教育发展联盟”和“督学工作站”“一体两面”的工作运行机制，提高了督导效能。

        （三）保障经费，改善条件，促进督导工作便利化

  县政府教育督导室设在县教育局办公，由县财政每年单列督导经费10万元，保证了督导工作正常运转。各督学工作站设在责任区内对应的城区学校，固定地点、集中办公，县上筹资近20万元为各工作站统一配置办公设备。同时，在责任区内其他农村学校为责任督学各配备1间责任督学办公室。县财政每年给每个督学工作站预算安排运转经费2万元，用于日常办公用品购置、交通费等支出。督学参加各类培训的费用，全部从县教育局管理的教师培训经费中列支。

        （四）以专为主，培训提高，促进督学队伍专职化

        工作站督学都是长期担任过学校校长或具有管理经验和专业特长的骨干教师。现有的责任督学中，从事教育教学工作均在30年以上，有14人担任过学校校长或副校长职务，有7人为高级教师，开展挂牌督导具有较强的指导性和权威性。为帮助责任督学尽快熟悉教育督导业务，各督学工作站每周安排半天时间，组织督学集中学习教育法律法规和教育督导业务知识。县上每年还组织督学专项培训2次，召开督学会议专题研讨4次，并组织全体督学参加了省上的“督学能力提升”培训工作，多途径提高督学队伍的业务水平。通过建立专职化的、高素质的责任督学队伍，解决了过去大多数兼职督学时间精力得不到有效保证的难题，走出了督导队伍专职化发展的新路子。

（五）创新模式，突出重点，确保督导活动高效化

  金塔县建立教育督导工作主题计划管理模式，以教育教学质量管理、规范学校办学行为、落实学校安全保障为重点，将年内计划实施的综合督导、专项督导及调研重点内容列出时间表和责任人，以项目管理模式进行推进。其中“规定动作”全部由县政府教育督导室提出，经县政府教育督导委员会审定同意后，印发各督学工作站实施。“自选动作”由各督学工作站根据所辖学校情况，将县定督导主题计划细化，或增加本站自拟督导内容。全年督导工作依照主题计划有序实施，常规督导每月不少于1次，专项督导根据时间统筹进行。县政府教育督导室和各督学工作站均建立了督导主题计划项目管理台账，每季度梳理和排查落实情况。通过落实主题计划，把挂牌督导落到了实处。

为提高挂牌督导工作效率，各挂牌学校均设立督导工作联络员，负责与责任督学进行联络，组织学校各层次、各方面配合督导活动，及时传达督学提出的意见和建议，向责任督学报告学校的重大决策和事项，使挂牌学校与挂牌督学的联系渠道保持畅通，为挂牌督导提供了便利条件。

（六）加强管理，严格考核，促进督学行为规范化

  一是严格选聘督学。选聘督学工作站专职督学，由县政府教育督导室提出人选名单及拟安排岗位，征求县委组织部门意见后，经县教育局党委会议研究，按县局管干部任免，由县政府教育督导室下发聘书和督学证。二是严格考核管理。制定了《督导站考核细则》、《督学工作守则》等制度，实行督学进点入校工作记录制度，定期对督学工作站及督学工作进行考核，依据考核细则，量化打分，规范了督学行为。三是严格问责奖惩。将督学满意度考核纳入教育局局管干部考核范畴，对考核优秀的督学，给予表彰奖励，每年教育工作会评优评先中设立先进督学工作站和优秀督学奖项，在全县教师节评优评先中设立名额表彰优秀督学，每年“七一”优秀党员评选时单独设立督学奖项，激励和引导督学认真履职。对责任督学不履行职责、督查落实不力导致责任区学校出现重大问题，对责任督学进行问责；对工作站责任片区学校落实工作不力，整体工作滞后，对督学工作站及主要领导进行问责。

（七）立足本职，点面结合，做到督政督学有效统一

责任督学不仅承担挂牌督导任务，也积极参与全县统一的督导活动。近年来金塔县组织开展了对乡级政府教育的督政工作、义务教育均衡发展的督促检查，以及对学校的综合督导评估、督导检查等各项活动，为推进全县教育健康发展起到了重要作用。特别是根据《酒泉市乡镇人民政府教育工作督导评估实施办法》建立了乡级政府教育工作的督导评估制度，计划分五年完成全县10个乡镇的督政工作。金塔县制定了《乡镇人民政府教育工作督导评估实施办法督导评估细则》，督导评估内容包括领导与管理、改革与发展、条件与保障、安全与稳定、环境与氛围等5个一级指标、16个二级指标，52个三级指标。2016年10月已对鼎新镇、西坝乡政府教育工作进行了督导评估。在这些综合性的督政、督学活动中，县督导室都抽调一部分督学工作站责任督学参加，充分发挥他们的作用，为全县教育督导工作的全面开展提供了重要保障。

        （八）加大宣传，推动督导工作信息化

在金塔教育信息网站专门设立教育督导栏目，及时发布各类教育督导信息，公开各类教育督导政策法规，探讨教育督导改革发展热点难点问题。建立了“金塔教育督导工作群”，及时沟通信息，安排和部署工作，强化了教育督导信息交流与宣传。       

三、存在的问题和不足

（一）督学队伍年龄和学科结构需要进一步优化。督学队伍专业结构不尽合理，音体美专业的人才较少；年龄结构整体偏大，熟悉信息技术的年轻干部较少，不能很好适应教育督导信息化建设的需求。

（二）督导结果运用有待强化。督导结果在对学校及其主要负责人考核，督导事件整改、问责等方面还需进一步加强。

（三）督导工作信息化管理水平有待进一步提高。督导工作信息化应用还仅限于一般性事件通知、材料报送、工作交流等层面，没有实现对学校督导的确定方案、发出通知、实施督导、记录督导内容、反馈意见、跟踪整改等过程性督导资料的整理和收集。

        （四）教育督导经费拨付渠道不顺。县上为每个督学工作站每年拨付的2万元工作经费，需要通过督学工作站办公地所在学校支付，即督导经费的支出、使用需要通过被督导学校的审批才能支付，这种方式容易使督学受到被督导单位的左右，影响督导工作的独立性。

四、意见和建议

一是进一步总结经验，把督学责任区、督学工作站做实、做强。要全面对照《甘肃省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）督导评估指标体系》各项内容，强化特色，补齐短板，把责任督学挂牌督导落到实处，带动全县教育督导工作向前发展。

二是进一步理顺督学工作站与被督导学校的关系。加大经费保障力度，改善督学工作条件。制订出台督导经费管理使用办法，制订兼职督学工作补助标准，强化管理，为深化教育督导改革、全面加强责任督学挂牌督导工作提供保障。将督学工作站经费由县政府督导室统一管理，增强督导工作的独立性。

三是进一步加强督学队伍建设，优化督导队伍结构。加强信息技术手段运用、提高教育督导信息化水平是教育督导发展的必然趋势。要及时补充一些年富力强的、熟悉信息技术的督导人员，提高督导工作信息化应用水平。同时，在坚持以专为主开展挂牌督导的前提下，可根据全县教育督导工作的实际需求，聘请一部分专业性强的兼职督学。要提高督学培训的针对性，分层分批开展督学培训，构建一支以专为主、专兼结合的督学队伍，进一步提高全县督学队伍的专业化水平。

四是进一步强化教育督导结果运用。健全教育督导和评估的公示公开、约谈、奖惩、限期整改和回访复查制度，督促督导评估意见的整改落实。将结论性督评结果作为对学校年度考核、教育经费补助、教育工作表彰奖励、乡镇和部门年终考核和评先选优以及领导提拔任用等方面的重要依据，提高督导效能，树立督导权威。

五是进一步提高教育督导信息化管理水平。建立教育督导信息化管理平台，把信息技术手段合理运用到主题计划管理、责任督学挂牌督导、档案资料建设、督导数据统计等各项工作中，提高教育督导网络化管理水平。

        请金塔县根据本《意见》及专家组现场反馈意见，进一步发扬成绩，整改问题，推进中小学校责任督学挂牌督导工作全面发展。2017年2月底前将整改情况上报省教育厅。省教育厅将适时组织人员对整改情况进行复查。

                                                                                                                                                                                甘肃省教育厅       

                                                        2016年12月8日