甘肃省教育厅关于2015年全省中小学校冬季取暖准备工作专项督查情况的通报
各市州教育局：
为及早做好中小学冬季取暖各项准备工作，确保全省中小学生温暖过冬，根据省教育厅年初工作安排，今年10月省教育厅下发了《关于开展中小学校冬季取暖准备工作专项督导的通知》（甘教督函〔2015〕37 号），重点对全省中小学校冬季取暖准备工作进行了专项督查。现将有关情况通报如下：
一、专项督查开展情况
各市（州）、县（区）按照省教育厅的统一安排部署，立即行动起来，全面开展自查、督查。一是精心安排部署。各市（州）及时下发通知，制定实施方案，明确工作职责，细化工作环节和时间节点，全面部署学校自查和市（州）、县（区）督查活动。张掖市、庆阳市召开中小学冬季取暖专题会议，对取暖工作进行具体安排。兰州市编制了《2015年中小学冬季取暖准备工作自查表》，要求各县区认真填写相关数据，做到学校全、内容全、数据全。二是认真组织实施。各学校按照要求逐项开展自查，建立了相关工作台账，列举问题清单，制定相应的整改措施，及时消除安全隐患。各市（州）普遍组织专项督导组，分赴各县区、中小学校进行了督导检查。武威市政府分管领导在检查学校冬季取暖准备工作时，得知古浪县8所农村中小学学生宿舍还在使用火炉取暖，指示市县教育局立即安排专项资金，帮助学校改造取暖设施，做到了“即知即改”。白银市通过查阅资料、实地检查、室内测温，采取“现场办公、提出问题、落实责任、立即整改”的方式，对全市部分县城、乡镇、农村不同区域的中小学校（含教学点）进行了随机抽查。金昌市坚持“明察”与“暗访”相结合，在专项督查组检查后，市教育局又随机对全市学校取暖情况进行了抽查和暗访。平凉市在督查中对各学校存在的安全隐患建立台帐，下发整改通知书限期整改，及时消除安全隐患。三是开展省级督查。11月2-14日，省教育厅组织4个督查组，深入庆阳、白银、天水、陇南、定西、临夏、甘南等7个市州12个县开展了实地督查，实地检查学校200所，及时发现和解决突出问题，确保各校按时、顺利供暖。通过自查、督查，全省中小学基本做到了供暖工作认识到位、供暖资金拨付到位、供暖工作责任落实到位、供暖时间按期到位、供暖温度效果到位、供暖安全教育到位、供暖安全隐患排除到位、供暖安全保护措施“八到位”。
督查结果显示，目前全省中小学冬季取暖主要有联片供暖、自备锅炉供暖、煤炉供暖3种方式。城市、县城中小学主要采取联片供暖方式，农村中小学、教学点主要采取煤炉供暖方式，乡镇中小学多采用自备锅炉或煤炉供暖的方式。总体来看，随着中小学办学条件的逐步改善，煤炉供暖的学校逐步减少，联片供暖、自备锅炉供暖的学校逐步增加，取暖的安全性大大提高，取暖质量越来越好。金昌市城市中小学和乡镇中心校已全部采用集中供暖，其他农村学校全部采用锅炉供暖；嘉峪关市除1所农村教学点还采用煤炉供暖外，其他中小学均已采用联片供暖和锅炉供暖；武威市、酒泉市采取联片供暖、自备锅炉供暖方式的中小学校比例已达到70%。
二、冬季取暖准备工作落实情况
各地教育行政部门立足4个“早”字，做好冬季取暖准备工作,即：早谋划,足额拨付取暖资金，备足取暖用煤、用电、用气；早准备,对锅炉、管道、煤炉等取暖设施设备进行检查维修，制定应急预案；早培训,提前对司炉工及取暖设施管理人员进行专门培训；早教育,通过主题班会、晨会、黑板报、家长会等多种渠道深入开展取暖安全教育,增强师生安全防范意识。督查结果显示，各地中小学冬季取暖工作制度健全，责任明确，准备充分，措施得力，为确保各中小学校正常供暖打下了坚实基础。
（一）完善制度，落实主体责任。各市州教育行政部门围绕取暖资金划拨、燃料购买、取暖设施设备购置和维修，取暖安全防范与教育等内容，健全取暖工作制度，完善工作机制，层层落实责任。主要领导带头深入基层，及时发现问题、协调问题、解决问题。白银市政府成立了由分管副市长为组长的中小学冬季取暖工作领导小组，统筹协调全市中小学及幼儿园冬季取暖工作。张掖市按照“党政通责”和“一岗双责”的原则，强化了校领导、班主任、安全管理员及各教职员工的安全职责，把保安全的责任落实到每一个岗位。甘南州各学校普遍成立了冬季取暖工作领导小组，建立责任追究制度，严格执行冬季取暖安全工作责任追究制度。定西市建立冬季取暖重大事故上报制度，确保学校安全事故得到及时、合法、合理的处置。
（二）落实资金，改善供暖条件。近年来我省中小学冬季取暖费标准逐年提高，2015年达到生均160元（甘南州和天祝、阿克塞、肃南、肃北等12个高寒阴湿县区达到生均320元），比2014年增长了9.6%，比2013年增长了18.5%，2015年中央及省财政共拨付中小学冬季取暖费3.88亿元。同时，考虑到规模较小学校运转困难的实际情况，在按人数标准补助公用经费的基础上，对7920所100人以下学校安排了专项补助资金1.85亿元，每校补助2.29万元，用于弥补公用经费不足。各市（州）、县（区）在落实中央和省级取暖资金的基础上，加大政府配套补贴资金投入力度，优化资金分配方案，在经费安排上重点向农村、边远、民族、贫困地区、灾区和小规模学校、教学点倾斜，并及时足额拨付学校，没有挤占、截留、挪用取暖专项经费的现象。定西市安定区在省上下达预算生均160元的标准上再追加生均100元的取暖费，并对22所用电取暖的农村寄宿制学校每校补助2万元，对自有锅炉供暖的8所学校每校补助4万元。庆阳市庆城县财政拨出40万元对非义务教育阶段公办学校按照教师每人500元、学生每生8元补助取暖费。张掖市临泽县投资107万元将2所寄宿制中心小学取暖设备改造为电采暖，投资72万元为9所新建教学点全部安装新型数控小锅炉，全县规模学校和寄宿制学校供暖方式均为电采暖和水暖。天水市清水县2015年实施温暖工程，70所农村初中和中心小学新建锅炉房48个，改造22个，大大改善了学校取暖条件。白银市白银区投资174万元改造了7所学校集中供热管网系统和锅炉供热管线，全区农村50人以上学校全部使用锅炉供热。
（三）严格管理，确保设备正常运行。采暖期来临之前，各县区、各中小学校普遍对采暖设施、设备进行了安全检查，对供暖管网、供暖锅炉进行了检修调试，对供暖火炉、破损门窗进行了维修更换。各地按照政府集中采购的办法，公开采购取暖设施、设备及取暖燃料，主动接受广大师生的监督，确保供暖设施、设备符合供暖要求，门窗安装完好，开关、插座、配电箱安装到位，采暖用煤等燃料储备到位。金昌市教育局邀请质量技术监督所对学校锅炉安全阀、仪表等设备进行校对，对其他压力容器、管道等设备进行检查、维护和保养。建立了锅炉自检台账，加强对从业人员的安全常识教育和培训，做到持证上岗。天水市、平凉市针对不同取暖方式的学校，突出重点，分类指导。对锅炉供暖的学校，重点检查锅炉压力容器是否安全，暖气管道是否漏水，锅炉工是否持证上岗；对用电取暖的学校，重点排查电暖设施是否安全，电路有无老化破损，线路是否安装阻燃管，是否安装用电保护装置；对用煤炉取暖的学校，重点排查火炉烟筒是否完好，教室宿舍有无通风孔，消防设施是否齐全等。酒泉市瓜州县教育局统一采购燃煤，派驻局领导亲临现场查看质量，各校派出2名教职工监磅，学校普遍反映今年采购的煤“块多面少，价格低、质量高、服务好”。
（四）加强排查，提前消除安全隐患。近年来，各农村中小学校借助“全面改薄”项目，加大了对供热设施和管网的改造力度，取暖设施改造取得了明显效果。一些学校由以前的火炉取暖改为锅炉供热后，有效防止了烟气中毒和环境污染，提高了取暖的安全性。武威市全部寄宿制学校已结束了使用火炉取暖的历史。酒泉、临夏、甘南等市州将寄宿制学校作为冬季取暖安全管理的重点，加强对用电设备、线路的检查维修，落实宿舍的巡查、查铺制度，严禁学生在宿舍内私拉、乱接电线，严禁使用电热毯或大功率采暖电器取暖。各学校配备责任心强、经验丰富的管理人员，实行24小时值班制度，发现安全隐患及时排除。定西市加强校外寄宿生管理，密切学校与房东、学生监护人的联系沟通，保证在校外住宿学生采暖安全。
（五）强化宣传，提高安全防范意识。各地中小学校普遍采用晨会、主题班会、网络、文化橱窗、板报、家长会等形式对师生开展冬季取暖安全知识教育，积极推进冬季取暖安全知识进校园、进课堂、进头脑、进家庭，进一步增强师生的安全防范意识和自护自救技能，学校安全教育实现了常态化、制度化。陇南市在市教育网络平台中设置了冬季取暖安全教育专栏，将冬季取暖纳入安全教育教材，落实每两周一课时的安全教育课。绝大多数学校还开展了取暖安全专题知识讲座，部分学校还自编了冬季取暖安全三字经、顺口溜等。许多学校还通过《告家长一封信》或通过召开家长会、家访等形式，向家长进行取暖安全知识教育，增强了家长的责任意识和安全防护意识。平凉市广泛宣传，制订预案、加强演练，对校内外寄宿生发放安全告知书，执行校内24小时值班和巡查制度，做到职责到位、责任到人。武威市各中小学校把防火灾、防触电、防煤气中毒纳入课堂教学，定期开展应急演练活动。嘉峪关市印发了冬季学校安全工作预警通知，开展扎实有效的冬季安全教育。
三、存在的困难和问题
（一）部分地区农村学校仍采用煤炉供暖方式，设备普遍简陋，供暖成本高，取暖效果不佳，存在环境污染、煤气中毒等不安全隐患。各市州、县市区学校取暖设施改造力度、进度不一，金昌、嘉峪关、张掖、武威、酒泉等地大部分农村学校已改为锅炉取暖，天水、平凉、庆阳、临夏、白银、甘南等地农村学校主要取暖方式仍为火炉取暖，取暖效果不佳。
（二）少数农村中小学、教学点取暖经费短缺问题仍然突出。一是取暖经费不能满足实际需求。尽管近年来我省中小学取暖经费逐年提高，但仍有少数农村中小学校取暖经费不能完全满足需要。如：甘南州属于高寒阴湿地区，取暖时间长达7月之久。现有中小学生均采暖补助标准虽超出普通地区一倍，但供暖资金仍存在一定缺口；一些规模较小的农村学校（含教学点）和需要24小时不间断供暖的寄宿制学校，取暖经费不足的问题仍然突出。二是非义务教育阶段的高中学校和幼儿园取暖经费缺乏财政投入保障。督查中发现，高中学校取暖经费普遍由学校自筹，部分学校原有负债较多，冬季取暖费用占用了学校大部分公用经费，经费压力较大。三是学校采暖设施更新和维修经费不足。部分学校取暖设施使用年限过长，管道锈蚀或线路老化、能耗大的现象较为突出，而维修经费得不到落实，影响供暖质量。据张掖市测算，甘州区2015年中小学供暖经费缺口418.5万元，高台县取暖资金缺口151.34万元。
（三）一些学校供暖存在安全隐患。个别农村地区锅炉供暖的学校管理不规范，对取暖设备的检修、司炉工人的培训还不完全到位。锅炉操作人员无证上岗，流动性较大，缺少正规岗前培训，锅炉房安全管理水平不高。一些地区寄宿制学校宿舍仍然采用火炉、煤炉、火炕等明火取暖，存在煤气中毒的隐患。一些火炉取暖教室灰尘较大，影响师生健康。
（四）校外寄宿生取暖监管难度大，学校无法全程、全面监管取暖安全。一些地方农村中小学生在校外住宿现象普遍,校外寄宿学生多采用煤炉、电热毯、热水袋取暖，取暖效果差，安全隐患大。一些校外住宿生居住分散，无家长陪读，对于学校提出的整改措施不能有效落实。
四、下一步工作的建议
（一）加大工作力度，积极推进农村学校锅炉供暖。各地要认真要学习和借鉴武威市及白银市白银区、天水市清水县等地农村学校锅炉改造的好经验、好做法，在推进义务教育学校标准化建设中，将中小学校取暖设施改造纳入全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划，加大取暖设施设备改造和升级换代的力度，力争在3年内，逐步取消农村中小学煤炉取暖方式，努力实现中小学校锅炉供热全覆盖，提高取暖的安全性和取暖效果。鼓励各县区各校在新建、改造取暖设施时，采用环保、节能的电供暖设施设备。
（二）加强组织领导，落实取暖工作责任制。各地供暖情况复杂，供暖周期长短不一，供暖方式多种多样，极易发生冬季取暖责任事故。各级教育行政部门一定要高度重视，强化安全责任，督促各中小学校落实冬季取暖安全规章制度及紧急情况处理预案，定期或不定期地对供暖设备、设施及取暖燃料等进行抽查，对供暖效果不达标、存在安全隐患的学校责令限期整改，并纳入到年度考核指标。特别对以煤炉方式供暖的教学和生活用房，要加强和细化管理，确保供暖质量、师生安全双保险。
（三）加大资金投入，确保供暖设施设备正常运行。各级教育行政部门要高度重视中小学取暖工作，积极争取政府领导支持，多方筹措中小学取暖资金，优化支出结构，在经费安排上重点向农村、贫困地区和小规模学校、教学点倾斜，加大对高中和幼儿园等非义务教育阶段学校取暖经费的支持。要加强对中小学校冬季取暖经费管理使用的监督，保证取暖资金及时、足额划拨到位，防止资金浪费或被套取、挪用、截留。各中小学要加强取暖设施设备的日常管理和维护，实行供暖设备周排查等管理模式，细化分工，明确责任，确保取暖设施设备正常运行。
（四）加强安全教育，做好安全防范工作。各学校要持续开展冬季取暖安全教育，强化学生的安全防范意识和自救技能。要强化司炉人员的安全教育与技术培训，制定司炉工作岗位责任制，严格操作程序，克服麻痹意识，树立安全观念，确保供暖工作万无一失。要加强校外寄宿生的安全教育和监管，组织人员细致排查寄宿生宿舍内电线老化、电热毯质量不高、火炉破旧、宿舍内通风不畅等问题，做到不漏一人，不留死角。学校要与家长、房东签订安全责任书，通过召开专题家长会、安全讲座、印发告家长书及不定期走访等方式，提高学生、家长、房东的安全防范意识；对无家长陪读的校外住宿生，督促家长切实落实监护责任，落实学校提出的整改措施，坚决杜绝发生碳烟中毒等事故发生。
（五）加强督导检查，落实供暖责任追究制度。要充分发挥中小学责任督学的作用，把取暖作为当前中小学责任督学挂牌督导的一项重要内容，经常性深入教室、师生宿舍、储煤仓库等场所排查安全隐患，检查锅炉、火炉、电路、取暖电器等设施设备安全状况，发现问题及时报告，督促整改。各学校严禁以任何理由缩短供暖时间和降低供暖标准，对发生截留、挪用取暖专项资金，发生煤气中毒，管道、暖气片、锅炉冻坏冻裂等取暖事故的学校，要严肃追究相关领导和工作人员的责任。
甘肃省教育厅
2015年12月17日