中国的扶贫模式已成为世界减贫的宝贵财富

　　 编者按： “十三五”时期是中国全面建成小康社会决胜阶段。作为世界人口第一大国、经济体量第二大国，近年来中国在国际上已具有非常重要的角色地位，未来五年，中国将从更多方面发力，进一步提升国际话语权和影响力，推动世界经济强劲、持久、平衡、包容增长，为世界做出更大贡献。中国网观点中国策划“十三五开局看中国与世界”专家述评，多角度阐释未来五年中国对世界将有的影响和贡献，深入描绘中国与世界的未来图景。

　　 “十三五开局看中国与世界”专家述评之六

　　改革开放30多年来，我国走出了一条具有中国特色的减贫道路。在党中央、国务院的领导下，我国先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》等政策，扶贫开发工作不断深入。按照中国现行扶贫标准衡量，中国农村贫困人口的比例，从1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。联合国2015年《千年发展目标报告》显示，中国农村贫困人口的比例，从1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先实现比例减半，2014年下降到4.2%。上世纪70年代末以来，我国累计已有7亿多人摆脱了贫困。中国已成为世界上最早实现联合国千年发展目标中减贫要求的发展中国家，对全球减贫的贡献率超过70%。

　　回首三十多年的扶贫历程，中国在实践中已经总结探索出许多成功模式，如整村推进扶贫模式(2000—2004) 、雨露计划扶贫模式(2004) 、产业化扶贫模式(将产业化扶贫与整村推进、连片开发、科技扶贫相结合，带动贫困农户增收) 、连片开发扶贫模式(开展“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”试点) 、移民搬迁扶贫模式(对居住在生存条件恶劣地区的620万特困人口实行了搬迁扶贫)以及特困地区综合治理扶贫模式(抓住主要矛盾，整合各方资源，集中力量攻坚) 。这些成功模式不仅对中国的扶贫作出了重大贡献，也为提前实现联合国《千年发展目标》中贫困人口减半的目标贡献出了中国智慧和中国方案，用事实赢得了国际组织和许多发展中国家的广泛赞誉。

　　2007年9月南非副总统姆兰博·努卡访华时说:“中国的扶贫经验非常重要,值得南非进行深入的学习和借鉴。”11月,委内瑞拉外长马杜罗访华时表示：“中国在扶贫方面取得的经验对委内瑞拉非常重要,中国的扶贫工作既从宏观上制定政策、协调整合力量,又根据不同情况采取不同扶贫措施,在村一级实施规划,这些创新值得委内瑞拉学习和借鉴。”2012年中国—经合组织发展援助委员会研究小组发布《经济转型与减贫：中国的经验和对非洲发展的启示》报告指出：“中国经验再度表明，在全球化的背景下，当以经济增长为导向的强大领导层出现，聚焦于发展的业绩而不是根深蒂固的政策和利益时，经济和社会快速发展能够在贫困国家发生。在这一背景下，在一代人之内实现经济转型的国家目标，能激励和动员全国人民一致行动。”

　　事实证明，中国的扶贫模式已经成为世界减贫事业的宝贵财富，这一模式对世界的贡献从减贫经验的角度分析可概括为以下七点：

　　 经验之一：政府主导是实现减贫的根本保证。 中国将减贫作为国家现代化战略的重要组成部分，并使经济发展的成果为所有社会成员所分享。从中国完整的扶贫组织系统的职能分工可以看出，中国政府及其相关部门在农村和城市扶贫中起主导性作用，表现为“主导扶贫策略和政策制定、主导扶贫资源的组织和动员、主导扶贫资金的分配和扶贫项目的实施”。为此，政府多次就减贫向社会做出承诺，制定减贫计划，集中力量付诸行动。

　　 经验之二：体制机制创新是实现减贫的的重要前提。 在扶贫攻坚时期，要确保贫困农民持续增收、最终实现脱贫致富的目的，就必须从扶贫开发的体制机制创新这个根本性问题入手，创新扶贫标准模式，建立扶贫投入增长机制，推进扶贫法制建设。同时，要建立贫困影响评价制度和补偿机制，从制度上解决因重大政策出台、重大项目建设导致的贫困问题，不断增强扶贫攻坚活力，集中力量解决突出问题，强化组织领导，提供扶贫攻坚制度保障。