【新华网】中国对贫困县“摘帽”后继续提供优惠扶持

新华网重庆１２月１０日电（记者牟旭 李松 刘欢）贫困县入围中国的百强县并非奇谈，而是中国扶贫工作中的真实故事。

在中国大力实施扶贫的过程中，某些发展起来的地区对是否要摘掉国家级贫困区县的帽子心存顾虑，这些地区领导怕一旦“摘帽”就会失去扶持发展的优惠政策和资金照顾，因此坚持戴着“贫困帽”不愿放下。

现在，中国政府决定为扶贫画出红线：２０２０之前，贫困县要全部“摘帽”，解决区域性整体贫困。另一方面也提出，要留出缓冲期，在一定时间内实行“摘帽不摘政策”。

日前发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。

为扶贫留出缓冲期，这一扶贫思路的转变打消了很多贫困区县对“摘帽”的后顾之忧。一些中西部省份已经陆续出台“摘帽”时间表。贫困县较为集中的贵州省提出，到２０１８年全部贫困县摘帽；位于中部的湖北省和河南省明确，省内所有贫困县在２０１９年实现总体脱贫。

计划于２０１５年底脱贫摘帽的重庆市贫困区潼南区财政局副局长彭荣说，初步测算，按照原有政策，“贫困帽”一摘，区里每年约有２．８亿元上级转移支付可能取消，对潼南这样一个发展相对落后的区县而言影响不小。

让彭荣欣慰的是，重庆按照中央精神实施“摘帽不摘政策”，摘帽后，支持力度并不会减少。重庆市财政局预算处副处长唐嘉介绍，据初步匡算，２０多项扶贫政策涉及２００亿元左右的转移支付资金，这些资金将继续向基层倾斜，对于贫困地区夯实脱贫基础，保持发展动力具有重要意义。

重庆市财政局农业处副处长姚卫说，以农村饮水安全工程建设为例，重庆对国家级扶贫开发重点县给予人均７２９元的补助，比全市平均水平高出１００多元。按照“不减力度”的要求，国贫县摘帽后，原有补助标准仍然不变。

中国社科院农村所研究员党国英认为，一些干部群众担心，帽子摘了、政策少了，会不会导致脱贫后返贫。“摘帽”不摘政策，这种“扶上马，送一程”的退出机制，充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫。

确定扶贫开发重点扶持县是中国扶贫开发的重要手段之一。１９８６年，中国第一次确定了３３１个国家重点扶持贫困县（后改称国家扶贫开发工作重点县），此后分别在１９９４年、２００１年、２０１１年进行过三次调整，目前全国共有５９２个国家级贫困县，全部分布在中西部地区。

专家指出，确定贫困县有助于引导政策、资金等资源向贫困县集中，发挥扶贫举措的综合效应。但一些富裕起来了的县还留在贫困县名单里，继续享受支持，反映出贫困县退出机制上的导向问题。

调查发现，“摘帽不摘政策”通过利益引导，完善了贫困区县退出机制，使贫困区县从“不愿摘帽”到“主动摘帽”。这一政策既能帮助困难群众脱贫，而且稳得住，不搞虚假脱贫，把不该摘的帽子提前摘了；也决不把贫困区县的帽子当成一种“光荣”和标签，当摘不摘，占用稀缺的扶贫资源。

专家表示，到２０２０年所有贫困县全部摘帽，除了是对扶贫开发成效的考验，也向贫困县党政领导干部发出一个明确信号：即不要贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，而要把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫。