中国城市的良心和里子在“地下”

    7月28日，李克强总理在常务会议上说，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”

    （中国政府网2015年7月29日）

    中国城市的大楼、大街和广场，美且光鲜，这是城市化的成果，也是现代化的象征，更是城市治理者的脸面。

    中国的城市病也不少：各类市政工程管线，或“上天”形成交互缠绕、盘根错节，形成有碍观瞻的“蛛网”；或“入地”形成“你方挖罢我登场的“城市拉链”，不仅浪费资源成本，也会导致管线泄漏和路面塌陷等影响公共安全的事情发生。更尴尬的是，每逢雨季还会遭遇城市内涝，形成“下雨看海”的城市怪现状。中国城市就像是光身穿西装的暴发户，看似光鲜实则缺乏内涵。

    中国式城市病，让人深切领会了法国大文豪雨果的至理名言——下水道是一个城市的智慧和良心。国人也明白了——西方电影里巴黎、伦敦的地下城不仅是渲染故事情节的道具，也代表了西方城市的良心、智慧、文明和治理成果。

    中国城市不能光看面子，也要良心和里子。良心和里子就在“地下”——好消息来了。7月28日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，要从中国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。

    在本次国务院常务会议前，2014年6月，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，详细部署加强城市地下管线建设管理。今年年初，财政部、住建部等五部门联合发出通知，要求在全国范围内开展地下管线普查后，并组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作。目前，有包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等十城市进入2015年地下综合管廊试点范围。

    而且，珠海横琴在中央一揽子决策部署之前，2013年年底就耗资22亿元建成了国内规模最大的综合管廊工程（33.4公里）。中央有战略决策，五部委合力推进，试点城市稳步开展，这项“地下”民生工程定能连点呈现推广成网。届时，中国城市也像巴黎伦敦那样，拥有破解现代城市病的地下综合管廊工程。

    现实是，这一“地下”工程从试点到全面推广，要解决很多问题才能尽达其效。李克强总理在国务院常务会议已经给出了答案，即规划制定、典型示范、完善标准和创新投融资机制。

    科学规划和提高标准很重要。西方城市的经验要借鉴，还要吸纳现代科技和信息技术，使中国城市的“地下”变成世界城市良心和里子的新标本。毕竟，中国城市化还是进行时，可以将地下综合管廊工程建得更好。值得一提的是，除了借鉴他国经验和采取现代科学技术，中国文化中的“天人合一”文化亦应得到充分体现。譬如一些专家提出的防治城市内涝的“海绵城市”理念，亦可作为地下综合管廊工程的有益补充，在城市功能治理上里子面子兼顾。关于典型示范，横琴地下综合管廊可资借鉴，其他试点城市亦可在实践中总结自己的经验。

    当然，关键还是钱的问题。中国城市并不差钱，从城市“面子工程”建设看，各城市都曾经是不惜血本。再说地铁，全国有50多个城市有地铁规划，而地铁造价每公里造价在5至6亿元，显然，如果城市治理者从热衷城市“面子”到关心城市“里子”，即使没有公共财政挹注，各地也有办法筹得建设地下综合管廊工程的资金。

    何况，中央力推的这项民生工程不仅有“真金白银”的支持，还对试点城市提供了创新投融资机制的机遇。譬如，对于通过PPP(政府和社会资本合作模式)建设这项工程，政府将按照一定比例予以奖励。因而，地方政府推展这一工程，钱不是问题，观念是否跟得上才是关键。

    笔者以为，不论从政府执政理念上,还是从城市建设的实际出发,对于现代城市的管理而言,地下综合管廊的建设都不应被忽视。面对目前地下管线缺乏合理规划和有效维护的现实来说,一个清晰有序的地下综合管廊,不仅大大提高了管理效率,也能够堵死各个部门互相推诿的空间。一旦出现问题,不仅可以迅速找到病根,如何问责也将不再是一笔糊涂账。此外，除了财政支出和投融资创新鼓励，中央也不妨将此项工程纳入试点城市的政绩考核，将工程建设进度和质量和官员晋升挂钩。

    中国城市需要面子也要里子，更需要地上地下“内外兼修”。城市治理者们，准备好了吗？