张令平：深入学习贯彻十八届四中全会精神 全力推进法治定西建设
深入学习贯彻十八届四中全会精神 全力推进法治定西建设
张令平
党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是我们党新形势下治国理政的纲领性文件,为我们如何做好各项工作指明了方向。全会结束后,我们按照省委的安排部署,把学习贯彻四中全会精神作为当前和今后首要的政治任务,加强组织领导,精心安排部署,迅速学习传达全会《决定》和习总书记重要讲话精神,紧密结合定西实际,坚持问题导向,在新的起点上全力推进法治定西建设,努力为全市经济社会持续快速健康发展提供坚强有力的法治保障。
一、贯彻全会精神,建设法治定西,关键在于全市各级领导机关和领导干部带头尊法守法、带头依法办事,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、解决问题的能力水平。
学习贯彻十八届四中全会精神,推进法治定西建设,各级领导机关、领导干部既是领导者、组织者,更应是模范推动者、实践者。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,坚持党统筹领导法治建设、支持公正司法、带头尊法守法。进一步健全完善各级党委(党组)中心组学法制度、领导干部任前法律考试制度和各级干部日常法律培训制度,深入推进全市各级党政机关和领导干部带头学法、带头树立法治信仰、模范遵守宪法和法律法规,自觉在宪法和法律法规范围内活动,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
进一步健全完善党委、政府依法决策、科学决策机制。市委、市政府建立法律顾问制度,健全完善重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。凡是党委、政府的重大决策,都要通过法律顾问团的咨询论证和审核把关,以此来推进党委、政府决策的法治化、规范化,确保重大决策的合法性、科学性。强化人大及其常委会对“一府两院”的监督力度,进一步规范行政执法行为,整顿行政执法作风,促进各级行政执法部门依法严格、规范、公正、文明执法,确保法律法规执行到位。同时,全面推进政务公开,积极推进行政问责和纠错问责机制,严肃查处有法不依、违法行政、失职渎职、行政不作为等行为,通过问题倒逼、责任倒查,全力营造良好的依法行政环境。
以过硬的法律素养和严明的组织纪律为依托,教育引导党员领导干部不仅模范遵守国家法律,而且要按党规党纪以更高标准要求自己。严格遵守中央八项规定、省委双十条规定和市委八项规定要求,严格遵守党的组织纪律、政治纪律、财经纪律,坚持民主集中制,自觉维护党的组织原则,始终坚守思想道德和党纪国法底线,坚决捍卫党的政治原则和政治方向,做到秉公用权、依法用权、廉洁用权,带头保证法律准确、有效、全面实施。
二、贯彻全会精神,建设法治定西,核心在于紧抓第一要务,运用法治思维和法治手段营造良好的发展环境,保障定西经济快速健康可持续发展。
当前,定西经济正处在扶贫攻坚和转型跨越的关键时期,加快发展始终是一刻也不能放松的第一要务。法治也是生产力。要确保与全省、全国同步达到小康,实现“两个一百年”伟大梦想,必须紧紧抓住“定西发展不足”这个最大的矛盾,坚持一手抓“3341”项目建设工程,一手抓“1236”扶贫攻坚行动,充分发挥法治对市场经济的规范、促进和保障作用,依法规范市场经济秩序,依法维护市场主体合法权益,依法规范各项资金管理,通过推进法治建设,营造公平正义的法制环境、公平竞争的市场环境、和谐稳定的社会环境,着力推进优势产业转型升级、提质增效,保障扶贫攻坚精准到位。
(一)依法规范市场经济秩序。市场经济是法治经济。只有以法治作保障,才能克服市场的盲目性,保障市场竞争的公平性。我们将重点从种植、加工、生产、流通、经营以及市场监管等关键环节入手,依法规范特色优势产业的生产经营和发展环境。加大中药材、马铃薯、草食畜牧业市场秩序整治力度,整顿和规范零售、批发交易市场,依法规范市场主体的经营行为,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。通过完善市场监管制度,加大行政执法力度,提高市场管理水平,依法规范市场秩序,树立并营造合法经营、诚信经营的市场氛围。
(二)依法保障企业合法权益。重点紧扣全市“三大”主导产业相关企业最关心的发展环境问题、最关注的公平竞争问题、最关切的人身财产安全问题,对企业发展利益诉求高效受理,对影响企业发展环境的刑事案件有力打击,对事关企业生存发展的民商事案件及时调解、快速审结、快速执行,对关系当地发展的大企业、大项目便捷服务,对涉及企业的重大疑难案件快速协调,对知识产权依法保护,并逐一规定办理流程与完成时限,确保企业和当事人平等享受到快速有效的法律保护和法律服务。
(三)依法加强扶贫资金监管。把依法加强扶贫资金管理作为落实省委“1236”扶贫攻坚行动的关键环节,进一步严格扶贫对象建档立卡制度,在筑牢扶贫资金管理方面架起“高压线”,通上“高压电”,确保项目资金到村到户。强化县区监管责任,建立与项目审批权限下放相适应的工作机制,有针对性地制定和完善相关制度,明确县区责、权、利,对财政扶贫资金严格实行流程式、规范化管理,防止资金使用过程中存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀等问题。对贪污侵占挪用扶贫资金等违法违规行为依法严惩,确保扶贫及救助资金充分惠及扶贫对象。
(四)依法落实惠民政策。加大惠民政策宣传力度,进一步规范涉农收费行为,确保不巧立名目收费、不搭车收费、不超标准收费,不加重农民、村级组织和农民专业合作社负担。严肃查处截留、挤占、挪用、套取惠农资金等问题,确保惠农补贴及时、准确、足额发放到位。纠正在城乡低保工作中徇私舞弊,错保漏保,搞人情保、关系保、重复保等违规行为,做到应保尽保,应退尽退。依法规范和完善征地补偿安置制度,加强保障性住房分配、农村危房改造信息公开标准化建设,健全和完善工作机制,规范操作程序,堵塞各种损害农民利益的漏洞,切实维护农民土地权益,从源头上防止损害涉农利益的问题发生。
三、贯彻全会精神,建设法治定西,重点在于依法加强社会治理,全力推进平安定西建设。
受经济发展滞后的制约,定西的社会发展程度也相对滞后,部分干部群众的文化素养特别是法治意识还比较淡薄,加之在深化改革、城镇化快速推进的过程中,各类社会矛盾日益凸显。针对这一问题,我们将更加注重发挥法治在社会治理中的规范、引领和保障作用,以法治思维加强社会治安综合治理,以法治手段解决矛盾纠纷,以法治方式营造和谐稳定的社会环境,保障人民安居乐业,维护社会大局稳定。
(一)依法规范基层社会治理。积极整合基层政法资源,由乡镇党委统筹协调,整合乡镇综治办、派出所、人民法庭、司法所、村委会(社区)、“双联”单位六支队伍力量,综合运用人民调解、行政调解、司法调解、法律援助、司法救助、信访听证等多种渠道,从健全矛盾纠纷预警机制入手,充分调动人民调解员、司法助理员、基层民警、双联干部、驻村干部工作积极性,着手将矛盾纠纷的排查化解重心从事后处理转移到事前预防,加强各类矛盾信息的汇集分析研判,抓早抓小抓苗头,从源头上化解处理一批矛盾纠纷,确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。将法律服务融入深化改革、法治建设和“1236”扶贫攻坚大局,依托“双联”行动这一有效载体,深入推进“法律服务直通车”行动。依托乡镇司法所,组建法律援助服务中心,定期组织法官、检察官、警官进村社、进社区,宣传法律知识,宣讲典型案例,提供法律咨询,调处化解矛盾纠纷。采取政府购买法律服务、法律援助等有效形式,由律师和法律服务工作者向群众提供公共法律服务,教育、引导并鼓励群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,推动基层社会治理依法、规范运行。
(二)着力提升城市治理法治化水平。一是健全完善城市管理法规。针对城市管理中存在的环境脏乱差、交通秩序乱、城管执法软、管理盲区多等突出问题,按照地方立法权限和程序,加快制定较为完备的城市管理规定、办法。二是规范城市管理综合执法。建立由城管行政执法、工商、交警等部门组成的联席会议制度,定期研究解决城市管理中的突出问题。建立信息通报制度和执法联动机制,实现信息共享,确保违法行为发生后,各行政执法机关开展联合执法,实行整体联动。重点整治乱搭乱建,严查占道经营、乱倒垃圾等行为,特别对占道摊点进行规范设置管理,清理取缔流动摊点、流动商贩,改善市场经营环境。三是强化道路交通管理。运用行政、经济、法律等综合管理手段,合理制定停车管理政策,均衡道路交通流量,有效解决高峰期交通拥堵突出问题。重点整治非机动车、行人违章多、秩序乱和乱占道、乱停乱放等问题,营造良好的交通出行环境。四是加强城市社会治安防控体系建设。以增强群众安全感和满意度为目标,综合运用预防、打击、管理、控制等多种手段,进一步完善社会治安防控体系建设。重点整治“两抢一盗”等侵财性违法犯罪活动,以打促防,形成打击违法犯罪强大声势,为人民群众安居乐业提供可靠的安全保障。
(三)依法净化网络环境。网络空间与现实空间、网络社会与现实社会已融为一体,依法治网是依法治国的题中应有之义。在具体工作中,重点在舆论引导和防范打击两方面着手,净化网络环境。一方面要建立网络舆情社会引导机制和负面舆论的快速反应机制,充分发挥社会组织、专家学者作用,有针对性地对一些突出问题、热点问题,在传统媒体中集中解析回应,向网民反馈真实、透明信息,避免将简单问题复杂化、局部问题全局化、经济问题政治化。另一方面要进一步规范网络传播秩序,严厉打击网络谣言和利用网络进行的违法犯罪活动,教育引导全市广大网民依法用网、文明上网,维护正常有序的网络环境。
四、贯彻全会精神,建设法治定西,难点在于坚持依法治访,运用法治手段从根本上破解信访难题,维护和谐有序的社会秩序。
进京赴省上访问题突出是影响我市社会和谐稳定的一大难题。破解这一难题,最根本的出路在于坚持依法治访,运用法治思维和法治方式,在法治轨道上解决信访难题。在具体工作中着力推进“六个一批”。一是着力维护上访群众的合法权益,对于信访诉求、信访行为合理合法的,千方百计解决一批。二是着力维护正常的信访秩序,对于无理缠访闹访、行为严重违法的,依法严厉打击处理一批。三是着力实施涉法涉诉信访案件依法终结制度,对于反映的事项已经依照法律政策公正处理的,报请上级政法机关终结一批。四是着力推动诉讼与信访分离,对于符合法定立案条件的信访事项,及时导入相应法律程序办理一批。五是着力健全内部纠错机制,对于存在执法错误和瑕疵的涉法涉诉信访事项,依法按程序纠错、补正一批。六是着力推进源头治理,综合运用人民调解、行政调解、司法调解、法律援助、司法救助、信访听证等多种渠道,从源头上调解化解一批。
五、贯彻全会精神,建设法治定西,基础在于加大普法宣传力度,营造全民知法、懂法、守法的良好社会环境。
加快法制定西建设,最迫切最基础的工作就是创新宣传教育方式,加大普法宣传力度,提高广大人民群众的法律意识。要紧密结合深入推进党的群众路线教育实践活动、联村联户为民富民行动和“六五”普法工作,广泛动员社会各界踊跃参与法治定西建设。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动,促使普法工作向基层延伸。广泛开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动,积极引导群众依法参与社会事务,依法表达利益诉求,依法规范自身行为,依法履行社会责任和义务。创新法制宣传内容,通过制作通俗易懂的宣传标语、剖析鲜活生动的典型案例等,切实增强宣传的效果,营造全民知法、懂法、守法的社会环境。在全社会倡导并形成信仰法治、遵从法律、依法办事的理念,依靠法治营造更加公平、和谐、有序的社会环境。