真管真严　敢管敢严　长管长严　持续推动甘肃地税政治生态风清气正 ——省地税局党组书记、局长吴仰东代表省局党组作的党风廉政建设主体责任报告（摘要）

　　今年全省地税系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：进一步学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会及省纪委十二届七次全会精神，总结2016年度全系统的党风廉政建设工作情况，分析当前全系统在管党治党方面存在的问题，重点部署2017年的党风廉政建设工作任务。下面，我代表省局党组作全面从严治党工作报告，请同志们评议、并请省纪委派驻省局纪检组监督。
　 　真管真严——管出了自觉、严出了成效
　　党的十八大以来，全省各级地税党组始终站在讲政治、顾大局、强核心、须看齐的高度，既坚持问题导向——沉痛汲取前些年系统内突发、频发案件的深刻教训，锲而不舍抓“节点”、驰而不息查“问题”，真抓真管、管出了自觉；又始终遵循治党指向——坚决贯彻落实全面从严治党要求，切实把管党治党的“两个责任”扛在肩上、抓在手上，从严真严、严出了成效。2016年度的党风廉政建设工作在2015年度被省委评为“好”等次的基础上、又取得了久久为功的成效。主要体现在四个“更加”上：
　 　认识上更加清醒 。认识上的清醒到位，是思想上坚决果敢的关键。去年以来，我们紧紧依托“两学一做”学习教育深入开展的平台，持续深刻领会党的十八大及十八届历次全会精神、特别是十八届六中全会及十八届中纪委和十二届省纪委六次全会精神，反复学习领悟党章党规和习近平总书记系列重要讲话实质，认真研究掌握“两准则、三条例”具体要求，既较好地达到了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的，又从政治上、站位上、心灵上更加清醒地认识到：管党治党的要求越往后越严，绝不会让任何一个党员、任何一个干部逍遥于党的纪律和政治规矩之外；严厉惩治腐败的利剑时刻高悬、长期高悬、始终高悬，且力度绝不减弱、零容忍的态度绝不改变，只有进行时、没有完成时；从严治党的纪律规矩将越来越完备、制度规定的篱笆将越扎越紧，绝不会开“天窗”；方方面面的监督必将全覆盖、无死角，任何腐败和违纪违规行为都将无处藏身。认识上的更加清醒到位，促使全体地税党员干部较好地做到了“不敢腐”！
　　 思想上更加觉醒 。思想上的顿悟觉醒，是行动上不越雷池的先导。去年以来，我们以湖北地税落实“两个责任”不力被严厉追责为鉴，思想上更加觉醒、精神上更加顿悟，从集体领导层面进一步靠实责任、强化担当，推动了党组主体责任的持续深入落实。一方面，各级党组书记都从思想深处、灵魂实处进一步认识到从严治党的迫切性、严肃性，“抓不好党风廉政建设是渎职”的思想厚植于心、“对我监督、向我看齐”的声音掷地有声、“第一责任人”的责任前置于行；尤其是各级班子成员和领导干部都能自觉履行“一岗双责”，既抓分管领域的廉洁自律和纪律作风，又主动在“聚光灯”下履职尽责，切实做到了忠诚干净、担当有为。另一方面，各级纪检监察干部重点是省纪委派驻省局纪检组，既当“黑脸人”、又唱“包公戏”，既充分发挥“探头”作用、又习惯在“无影灯”下监督执纪问责，进一步推动了监督责任的落实；特别是全系统99%的干部职工都能自觉做到遵法纪、讲规矩、守“底线”、防“红线”，进一步树立了良好的行业形象。思想上的更加顿悟觉醒，促使全体地税党员干部较好地做到了“不想腐”！
　　 工作上更加警醒 。工作上的反思警醒，是效果上梯度上升的支撑。去年以来，我们通过开展第11个反腐倡廉“警示教育周”活动、举办廉政讲座和党纪党规知识测试，以及廉政谈话、排查岗位风险点、剖析典型案例等多种形式，以身边事教育身边人，进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。重点通过不断健全完善各项约束制度规定办法、深入开展“三述”、反复重申“九个严禁”、公开曝光违纪违规典型案例等，“毛毛雨常下”、“紧箍咒”常念，较好地达到了事前防范的目的。特别是专项检查、督察内审、巡察等工作的纵深推进，既起到了全面震慑的作用，也发现查出了2类3个方面的“打擦边球”问题，对于这些已经发生或处于萌芽状态的小问题，通过迅即告诫谈话、提醒谈话、诫勉谈话和内部通报批评等形式，督促其立行立改、限期整改，既达到了抓早抓小抓经常、抓细抓严抓预防的目的，也进一步威慑警醒了试图侥幸穿“隐身衣”、玩“障眼法”者。工作上的更加反思警醒，促使全体地税党员干部较好地做到了“不能腐”！
　　 成效上更加深醒 。成效上的凸显深醒，是激励久久为功的原动力。去年以来，我们通过省、市、县三级地税党组实抓细管严履责、强主责、勇担责，上下齐心纯党风、左右贯通净税风、同频共振改作风，切实起到了在巩固中提高、在提高中提升、在提升中拓展的作用；特别是各级地税“一把手”始终做到以上率下、示范引领，牢固树立“四个意识”，带头贯彻执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定精神、带头落实省局党组制定的“六项措施”、带头做到忠诚干净担当，坚决做“四讲四有”合格党员,带动了全系统正气上升、促进了全行业风气上扬；各级班子成员和领导干部既履责又负责、既尽责又担责，切实落实了“一岗双责”；各级纪检组认真践行监督执纪“四种形态”，见人见事咬耳扯袖、紧握戒尺动辄则咎、惩前毖后治病救人，着力用纪律和规矩管住大多数、惩治极少数。2016年，全系统违纪违规问题“直线式”下降，全年累计处分干部职工4人，较2013、2014、2015年度分别下降69%、67%和50%。这一实效的取得，使我们更加深刻的反醒到：管与不管不一样、严与不严不一样、真管真严就是不一样！
　 　敢管敢严——管突出问题、严措施定力
　　问题是时代的声音，也是思想和工作的警钟！在充分肯定取得成效的同时,必须始终坚持问题导向。省局党组通过深挖细究，一致认为当前全系统在全面从严治党方面仍存在履行主体责任、履行第一责任人责任、履行“一岗双责”、履行监督责任、履行自律责任等方面的差距，各级地税领导干部都要牢固树立忧患意识、问题意识，勤于琢磨思考、善于冷静洞察，既要发现本系统、本单位潜藏的一些陈规陋习，又要及时捕捉工作中不断出现的新情况、新问题，特别是一些苗头性、倾向性问题。对于这些问题，各级地税党员、干部特别是各级领导干部,既要做到敢于直面——就是不回避问题、不掩饰问题，敢于正视问题。对于全系统这样一个庞大的队伍而言，管党治党工作中存在这样那样的问题是客观的，没有问题才是最大的问题。我们都要用政治的眼光洞察问题，进一步增强直面问题的勇气和信心，坚决做到正视问题不删繁就简、不避重就轻，切实做到知过不讳、迁善改过；又要做到精于分析——就是见微知著、窥斑知豹、触及根本。这些问题的存在，归根结底是各级领导干部管与不管、严与不严的问题。我们都要牢固树立“四个意识”，进一步提高政治站位和政治觉悟，不折不扣贯彻落实好中央和省委全面从严治党的各项决策部署，确保管党治党措施硬、落点实、效果显。既要做到善于解决—就是要进一步增强看齐意识，坚决杜绝“喊得凶、抓得松、改得轻”的问题发生。我们都要把能否解决好全系统管党治党的问题置于是否有作为、有建树的高度，一级带着一级干、一级做给一级看，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，做到碰到难题敢于触及、遇到问题主动解决。特别是对于一些“实转虚”和提拔为非领导职务的干部，各级党组既要安排工作使其有事干、“不靠边站”，也要严于管理、严于监督，更要教育引导自觉做合格党员、合格干部；又要做到长于升华——就是从全系统管党治党工作存在的特殊问题中归纳出普遍性问题，从而得到化解问题、解决问题的办法，并用于指导和解决与之相关联的党风廉政建设问题。我们不仅要善于发现和解决带队治税方面的问题，更要善于和长于升华党建思想政治工作方面的问题，坚决做到敢管敢严，持续不断管出勇担当、严出铁定力。
　 　长管长严——管出好习惯、严出新生态
　　2017年，是全面从严治党具有重要节点意义的一年,党的十九大和省第十三次党代会将要召开。做好今年全省地税系统的党风廉政建设和反腐败工作责任重大、意义深远。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及十八届中央纪委七次全会和省委十二届十九次全会、省纪委十二届七次全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，持续深入落实省委制定的“3783”主体责任体系，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，持之以恒抓好作风建设，保持惩治腐败高压态势，进一步强化监督执纪问责，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实推进全省地税系统政治生态风清气正。
　 　要进一步严格落实主体责任 。各级地税党组都要把主体责任始终放在心上、牢牢抓在手上，进一步做到关口前移、防患未然，着力以严管来体现善待，持续实现干部清正、地税清廉目标。
　　一是要深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和省纪委十二届七次全会精神。党的十八届六中全会正式确立了习近平总书记在全党的核心地位，拥戴和忠诚以习近平同志为核心的党中央，关键要看行动、看实效。全省各级地税党组织和广大党员干部，要主动全方位地向党中央看齐，不断对表、紧紧跟随，使维护核心成为思想自觉、成为党性观念、成为实际行动。特别是要结合全省地税发展实际，坚决贯彻落实党中央和省委的各项决策部署，以绝对忠诚诠释甘肃地税人的责任担当。要深刻学习领会中央纪委七次全会、省纪委十二届七次全会精神，切实吃透“严”的上情，一以贯之地贯彻落实好全面从严治党的各项严的要求、严的措施、严的纪律，持续推动全系统管党治党工作再上新台阶。
　　二是要系统谋划部署全年各自的党风廉政建设工作。各级地税党组和市、县局纪检组，都要在认真分析全系统及各自党风廉政建设工作形势的基础上，紧密结合自身实际，进一步压实“两个责任”，坚决做到从严治党不放松、作风建设不放松、严惩违纪违规行为不放松，着力强化廉政制度建设、监督防范机制建设、纪检监察干部队伍建设，不断筑牢教育防线、制度防线、监督防线、督查督导防线、查办案件防线。特别是要层层签订严格落实主体责任和监督责任工作的责任书，切实靠实组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责、支持执纪之责，持续推动全系统的党风廉政建设工作向纵深开展。
　　三是要持续深入和坚决查纠“四风”问题。要坚持做到党员领导干部严于普通党员、“一把手”严于其他领导干部、纪检干部严于其他干部，凡是违反中央八项规定和省委“双十条”规定精神的问题，一律严肃查处、一律公开通报曝光。要坚决反对喊口号、唱高调，坚决纠正以文件贯彻文件、以会议落实会议的问题。要严把会议关、文件关，会议、文件应有实质性内容，避免出现重复办会、重复发文等问题。要往深里抓、实里做，紧盯变异、严防反弹，要关注新动向、采取新招数，严肃查处潜入地下公款吃喝、不吃公款吃老板和变换花样收礼送礼等逃避监督的行为。要对我行我素，依然公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜、违规发放津贴补贴等痼疾顽症，从严从重查处。
　　四是要不断强化廉政教育进一步增强自律意识。一方面要持续强化反面警示教育，有针对性地开展好第12个“警示教育周”活动，教育警醒广大地税干部时刻铭记身边发生案件的沉痛教训，重点要深刻剖析一些系统内外发生的典型案例、适时举办一些预防职务犯罪讲座、开展不同层级干部的廉政谈话、组织一些警示教育参观活动。通过采取多种形式的廉洁教育，切实做到警钟长鸣、防微杜渐，促使广大党员、干部进一步筑牢拒腐防变的思想防线。另一方面，要进一步严肃党内政治生活，重点要通过党组中心组学习扩大会、全体干部职工会组织全体党员、干部反复学习“两准则、三条例”，确保入脑、入心，促使各级干部职工真正做到严格遵守准则要求、从严立起条例戒尺。
　　五是要整合监督力量织密廉政风险防控网络。要积极探索研究整合内部巡察、督察内审、稽查及监察等各方面力量，强化跟踪督查检查，既做到“内部资源”的相互提供、相互反馈和相互使用，真正解决好内部监督的“破壁”问题，又做到从权力节点、管理弱点、监控盲点方面及时查找易发、频发或可能发生的廉政风险，并快速发布风险预警提示，最大限度地将廉政风险控制在萌芽状态；既要最大限度地发挥各类监督的“利器”作用、充分释放“聚集效应”，着力形成“监督——整改——提升——再监督”的良性循环机制，又要注重成果运用，将发现的廉政风险及时推送到内部各个监督部门，进一步形成监督合力，推动边查边改、立行立改、全面整改，努力扩大各方面监督的威慑力和影响力，确保全面规范执法行为、降低执法管理风险，切实织密廉政风险防控网络。
　　六是要严肃有序开展好“三述”工作。今年省、市、县三级地税党组要继续分批次组织开展好“三述”工作，确保真正做到“见人见事”，重点要做到严格规范程序、精心组织实施，切实把落实第一责任人的责任、加强纪律作风建设、遵守纪律规矩等情况作为“述”的主要内容。要通过内审、查阅资料、个别谈话等多种形式，广泛听取各方面的意见建议，并及时反馈给“述”的人员。要严格把关“三述”报告，主要查看“三述”内容是否聚焦、查找问题是否准确、回应问题是否直接、剖析根源是否深刻、整改措施是否管用。要对“三述”人员进行民主测评，把测评结果列入党员领导干部问责事项之中。
　　七是要继续实施巡察做好事前防范。要按照省局党组制定的巡察实施办法，全面采取听、查、看、谈、访和受理群众信访举报等多种形式，“顺藤摸瓜”、掌握线索、查纠问题，努力起到责任传导层层加力、垂直加压和事前防范的效应。对于巡察发现属于“顶层设计”方面的问题，要研究梳理列入《督办清单》，交由省局相关处室限期整改落实；对于发现需要“基层跟进”的问题区分不同情况，“点对点”下发整改通知书、限期整改；对于发现的违反纪律规矩的问题，要移交纪检监察部门调查核实，对情况属实的要启动追责程序、严肃处理。要重视巡察结果运用，巡察结果要作为干部轮岗交流、评先选优和职务晋升的重要依据。
　　 要进一步严格落实第一责任人责任 。各级地税“一把手”都要把全心全意落实第一责任人的责任作为应尽之责、分内之事，坚决做到敢抓敢管、严抓严管，在其位、谋其政。
　　一是要自觉当好落实第一责任的践行者。要严格遵守党章和党的“六大纪律”，自觉做到身体力行、带头践行，进一步做到“五个带头”：就是带头贯彻执行民主集中制原则；带头遵守中央八项规定、省委“双十条”规定和厉行勤俭节约反对铺张浪费等制度、办法；带头践行“三严三实”要求；带头深入基层调研；带头保持健康正派生活情趣。
　　二是要自觉当好落实第一责任的推动者。要坚决做到“两手抓、两手硬”，以立说立行、严抓实管的作风带动班子成员、下级党组主要负责人和全体地税干部守纪律、讲规矩、遵法律，进一步做到“五个亲自”：就是对党风廉政建设重要任务亲自部署、重要工作亲自指导、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，不当“甩手掌柜”。
　　三是要自觉当好落实第一责任的引领者。要教育引导各级地税干部坚决把纪律规矩挺在前面、落实到实际行动中，坚持以责为重、强化担当，进一步做到“五个必讲”：就是在下基层调研检查工作时必讲廉政；在召开各类会议、安排各项工作时必讲廉政；在听取工作汇报时必讲廉政；在研究“三重一大”事项方面必讲廉政；在系统内各种培训班次上必讲廉政。
　　四是要自觉当好落实第一责任的传导者。要准确掌握全系统干部职工的思想、工作、生活动态，真正做到政治上关心、廉政上提醒、工作上支持、生活上关爱，进一步做到“五个必谈”：就是凡提必谈；轮岗交流必谈；发现苗头性问题必谈；招考录入和遴选新进机关的年轻干部必谈；退居“二线”和退休必谈。
　　 要进一步严格落实分管领域责任 。各级地税领导班子成员和领导干部都要按照“一岗双责”的要求，着力加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理，坚决做到业务工作覆盖到哪里、党风廉洁工作就深入到哪里。
　　一是要切实做到“三个同步”。就是在年初安排部署业务工作时，要把分管领域的党风廉洁工作与本职业务相结合、与中心目标相结合，并作为完成业务工作的纪律保障同步部署；在平时抓工作落实的过程中，要对可能出现的不廉问题时刻保持清醒头脑，同步检查推进；在年底总结工作时，要全面总结分管部门的党风廉洁情况，并与业务工作同步考评。
　　二是要切实做到“三个管好”。就是要管好思想，不间断查看分管部门干部的信念是否坚定、是否积极上进，并有针对性地进行教育和警示，严格防止不纯洁思想演变成不廉洁行为；要管好工作，深入掌握干部在干什么，看其是否尽职尽责，作风是否扎实高效，严防不廉行为演变成腐败行为；要管好生活，发现有苗头性、倾向性问题，要敢于拉下面子，及时打招呼提醒、及时批评教育、及时督促整改。
　　三是要切实做到“三个严格”。就是要严格要求，对于一些对自身要求不严的干部，决不能视而不见，要敢于批评，及时打“预防针”，早防范、早警示；要严格管理，紧盯容易出现问题的重点岗位、关键人员，努力“看好自家门、管好自家人”；要严格惩戒，坚决本着不解决问题不放过的原则，该处理的必须处理、该纠正的必须纠正，决不能让干部有蒙混过关的侥幸心理。
　　 要进一步支持落实好监督责任 。各级地税党组和“一把手”、班子成员及领导干部都要全力支持纪检组全面履行好监督责任，特别是对胆敢逾越纪律规矩“红线”的“蝇害蚊患”要配合支持下实手铲除、下狠手歼灭，坚决做到反腐无禁区、全覆盖和“零容忍”。
　　一是要全力支持“三转”聚焦“主业”。要鼎力支持落实转职能、转方式、转作风，促使市、县两级纪检组真正做到用“纪律”管住“全体”，切实将职责定位到监督、执纪、问责的“主业”上。重点要支持运用好“四种形态”，进一步转变思维定势、工作定势，转变执纪理念、执纪方式，切实做到把工作手段从“抓大放小”转到“抓早抓小”、把处理方式从“单一化”转向“多样化”、把工作着力点放到协助党组抓纪律、管纪律、维护纪律和执行纪律上。
　　二是要全力支持纪检监察干部提高素质。要不断加大纪检监察干部队伍教育培训力度，分批次、有计划地选派优秀纪检监察干部特别是年轻干部到执纪审查、信访举报、巡视巡查等岗位接受锻炼，不断提高思想政治水平、政策能力和业务素质。通过进一步强化教育培训，要全面开阔视野、增长才干，坚定忠诚干净担当信念、树立良好形象。
　　三是要全力支持深入开展监督执纪工作。要全力支持抓早、抓小、抓严，强化对贯彻执行民主集中制原则、“三重一大”等方面的监督。重点要把同级监督贯穿于税收执法与行政管理的全过程，着力体现监督的“存在”，促使各个层面的干部职工都有受得住约束的意识、听得进批评的胸襟、容得下别人的雅量，严守廉洁从税的“生命线”。
　　四是要全力支持铁腕惩处严肃责任追究。要全力支持“治病树、拔烂树”，只要发现违纪违规问题就要督促支持坚决查、发现“有病”就及时治、一旦失责就严追究，深挖细查、一追到底，依纪依规依法严肃处理, 切实做到长管长严,确保管出好习惯、严出新生态。
　 　要严肃认真整改省委巡视组反馈的问题 。省、市、县三级地税机关特别是省局机关相关职能部门，都要对巡视整改工作全面承担起政治责任、主体责任和“第一责任人”的责任，严格对照问题清单，逐一分析、逐项分解、逐件整改、逐条销号，坚决做到从快整改、从严整改、从细整改、从实整改，保证反馈需要整改的问题件件有着落、事事有回音。对于整改不重视或者推诿扯皮，不能限期整改到位的要严肃问责，坚决做到一改到底、改不出实效绝不放手，确保向省委交一份满意的整改答卷。