共享丝绸之路经济带发展机遇 共商兰州新区未来发展

　　“丝绸之路经济带(兰州新区)发展高层论坛”7月19日在兰州举办，论坛主题为“共享丝绸之路经济带发展机遇——开放、合作、共赢”。本次论坛由国务院发展研究中心、甘肃省政府指导，兰州市政府和中国经济时报社主办，兰州新区承办。来自国家部委和甘肃省、兰州市当地的官员、学者、企业界人士以及媒体记者近300人出席论坛。来自国家发改委、国务院发展研究中心、外交部、科技部、财政部、国土资源部、农业部、中国国际经济交流中心等的多位专家围绕丝绸之路经济带建设和兰州新区发展发表演讲。在此选取部分专家发言摘要刊登，以飨读者。

　　加强互利合作实现共同发展

　　韩俊

　　自2013年9月习近平总书记在访问中亚国家时提出“共同建设丝绸之路经济带”的愿景以来，我们欣喜地看到，这一倡议已在国际上产生了重大影响，受到了各国的高度关注，得到了丝路沿线国家的积极响应。在国内，从中央有关部门到丝路经济带覆盖和辐射到的各省市区，更是以极大热情迅速、积极地开展研究、谋划。倡议刚一提出，甘肃省和国务院发展研究中心就在第一时间联合开展了《推进丝绸之路经济带建设的战略构想》和《推动丝绸之路经济带甘肃段建设的总体思路和战略举措》的研究。

　　随着研究的不断深入，我们深切地认识到，要充分挖掘丝路经济带的发展潜力，构建适应相关各地情况和发展诉求的区域合作框架和合作机制，有待破解的难题还很多，需要各方进行持续的沟通。

　　2008年金融危机以来，世界经济虽在复苏，但步履维艰，充满风险和不确定性。在这种背景下，发展中国家必须采取更主动的行动，进行更务实、更有效的合作。丝绸之路沿线国家，既有发达国家，也有发展中国家，但以发展中国家为主。丝绸之路经济带的建设与合作，将为丝路沿线国家，特别是沿线发展中国家破解发展难题提供难得的机会。

　　相较以往的区域合作安排，丝路合作倡导的是具有更高层次和更广泛内容的合作计划。更为重要的是，丝路合作倡议倡导开放包容、平等互利、互相尊重的理念和原则，不强迫沿线国家接受统一的规则，而是在充分考虑各国差异性的前提下，寻找利益契合点，通过平等协商的方式，实现紧密合作，共同推进地区经济发展。我们有理由相信，丝绸之路经济带建设将成为未来世界各国特别是丝路沿线国家谋求合作、实现共同发展的广阔舞台。

　　推进丝绸之路经济带合作，遇到的情形复杂，面临的困难重重，必须统筹规划，必须有一个长远的高层次的目标。当然，丝绸之路经济带合作也必须从现实出发，循序渐进地、一步一个脚印地推进。要在寻求达成广泛共识的基础上制定合作目标；要在制定规划时统筹处理多方面的关系；要由易到难、切实推进；要以辩证的思维理解“五通”。

　　习近平总书记提出的“五通”为我们选择合作领域提供了很好的指导，我们需要深刻地理解，辩证地看待。比如，不同阶段“通”的内容是不一样的。目前，“政策沟通”要凝聚共识，“道路联通”要确保物流通畅，“贸易畅通”要降低贸易壁垒，“货币流通”要推进货币互认互换，“民心相通”要增进情感认同。随着条件进一步成熟，“政策沟通”可强调政策制定的协调，“道路联通”可追求物流体系的对接融合，“贸易畅通”可强化海关合作，“货币流通”可过渡到金融业相互扩大开放，“民心相通”升华到情感交融层面。在同一阶段，“五通”也不一定要平行推进，而应视具体合作伙伴情况，确定优先领域。

　　推进丝绸之路经济带建设是国家战略，具体到国内而言，沿线各地是丝绸之路经济带建设的直接承担者和推动者，地方大有可为。因此，需要上下互动、东中西呼应，充分发挥地方积极性和主动性。目前，各地参与丝绸之路经济带建设的热情很高涨。为将沿线各省市的优势发挥好、利用好，应将地方自身发展和国家整体战略有机地结合在一起，整合沿线各地的优势，共同推进丝绸之路经济带建设。

　　“丝绸之路经济带”概念一经提出就引起国内外广泛关注。相关各方都对丝绸之路经济带表现出了浓厚的兴趣，都希望参与丝绸之路经济带的建设进程并分享相应的发展机会。要把美好的蓝图描绘好，还需要深入研究，努力破解如下几个问题。一是如何增强战略互信，营造良好外部环境；二是如何筹集资金加快基础设施建设；三是如何改善政府治理、提升区域发展软环境；四是如何发挥西部五省(区)的地区优势，明确各省(区)在丝路经济带建设中的定位。

　　(作者为国务院发展研究中心副主任)