甘肃省与丝绸之路经济带其他省份经济税收对比分析报告

　　丝绸之路经济带建设为甘肃经济社会发展带来了难得的机遇，同时也面临着种种挑战和困难。如何充分发挥税务部门的职能作用，当好省委、省政府的决策参谋。日前，省地税局联合省国税局对丝绸之路经济带涉及的广西、重庆、四川、云南、陕西、青海、宁夏、新疆和甘肃等9个省份经济税收状况进行了横向比对、分析，形成了较为客观、全面的《甘肃省与丝绸之路经济带其他省份经济税收对比分析报告》，上呈省政府，得到了省委、省政府领导的高度评价和充分肯定。
　　省委副书记、省长刘伟平批示指出：“看了两局联手的分析报告很受启发，对决策有参考价值。望今后多提供此类分析报告。请办公厅分送各副省长参阅，指导工作时参用。”
　　现将该分析报告予以刊登，希望各级地税部门认真学习、深入调研、细致分析，结合实际进一步提振信心、创新思路、强化措施，为推动“丝绸之路经济带黄金段建设”贡献力量。

　　甘肃省与丝绸之路经济带其他省份经济税收对比分析报告
　　当前，全省正在着力打造丝绸之路经济带黄金段，这是全面贯彻国家发展战略布局，提升对外开放水平，加快建设幸福美好新甘肃的重要途径。国地税两局通过对比分析丝绸之路经济带九省份经济税收数据，显示我省差距与优势并存。
　　一、丝绸之路经济带九省份经济税收状况
　　丝绸之路经济带涉及广西、重庆、四川、云南、陕西、青海、宁夏、新疆和甘肃等9个省（市、区）（以下简称九省份），土地面积大、能源富集，经济税源后发优势明显。
　　(一)土地矿产资源丰富，经济社会指标水平偏低。九省份土地面积占全国陆疆面积的44.4%，2014年原油产量占全国产量的1/3以上，常住人口占全国总人口的22.3%，生产总值占全国的17.3%，地方公共财政预算收入占全国财政收入的9.2%，货物进出口总值占全国的7%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入均低于全国平均水平，除重庆市外，其他八个省份人均国内生产总值均低于全国平均水平。
　　(二)税收增速快于全国，总量规模较小。九省份税收收入规模由2010年的9634.7亿元扩大到2014年17521.08亿元，年均增长16.1%，高于全国平均增速5.1个百分点；2014年税收占全国税收总量的13.5%，与土地面积、资源、人口规模不匹配。
　　(三)产业结构调整明显，三产税收增速加快占比提高。2014年九省份第三产业税收入库8680亿元，近五年平均增长21%，增速比第二产业高8.8个百分点，高于同期全国第三产业平均增速3.7个百分点；占税收总量的比重达到49.5%，比2010年提高7.5个百分点。
　　(四)能源税收占比较高，集中体现在煤、电、油。2014年九省份能源类税收入库2876.75亿元，占税收总量的16.4%，高于全国占比6.9个百分点。集中体现在煤炭、电力、原油以及石油加工等四个行业，税收占比分别为2.6%、3.8%、4.1%、5.9%，分别高于全国平均水平1.1、1.0、2.3、2.5个百分点。
　　二、从税收数据中反映出的甘肃发展优势
　　(一)增税及扶持政策集中，叠加效应较为突出。我省成品油和卷烟行业在经济结构中占比高于其他八省份，税收占比较九省份平均水平高8.7个百分点，均居最高水平；风力发电并网装机和光伏发电装机量分别位居全国第2和第1位，清洁能源发展也高于其他八省份。在国家提高成品油和卷烟消费税税率政策和扶持清洁能源发展政策“一增一扶”拉动下，2015年1-8月全省税收增长13.2%，居全国第4位，居九省份第1位，产业结构进一步调整，税收快速增长。
　　(二)资源类税收占四分之一，资源具有比较优势。我省矿产资源丰富，原油、有色金属、黑色金属等矿种较多，围绕资源加工的产业较为齐备。2010年至2014年资源类税收年均增长8.8%，2014年达到366.98亿元，占全省税收总量的35.1%，占比在九省份中位居第4位，其中，资源加工行业税收占比达到25.4%，高于其他8个省份。
　　(三) “一油独大”的产业结构既是缺点也是优势，适合与丝绸之路沿线各国对接与耦合。我省2014年原油加工税收160.91亿元，占全省税收总量的15.4%，规模和占比分别居九省份第4和第1位。涉及原油加工的省份中，新疆、陕西、青海、宁夏的原油产量均大于原油加工量，我省与广西缺口较大，广西地处西南沿海，原油主要来自海上丝绸之路；我省地处西北，与中亚产油国地理位置近，西油东送管道已运行多年，与沿线各国对接与耦合具有明显区位和产业优势。
　　三、从税收数据中反映出甘肃发展中的比较差异
　　2010-2014年，甘肃税收总量由2010年605.14亿元扩大到2014年的1044.91亿元，年均增长14.6%，增速高于全国平均水平3.6个百分点，但低于丝绸之路九省份年均增速1.5个百分点，规模和增速均位居九省份第7位。
　　(一)新兴产业税收规模相对较小。2010-2014年全省新兴产业税收从55.87亿元增加到116.25亿元，年均增长20.1%，增速高于九省份平均增速1.6个百分点，位居第3位；税收规模位居第7位，仅高于青海和宁夏，占税收总量的比重为11.1%，低于九省份平均占比1.0个百分点，位居第5位。
　　(二)装备制造业税收相对滞后。近年全省装备制造业取得较大发展，但与其他8个省份相比，税收规模处于较后位置，2014年完成税收15.25亿元，规模居九省份第7位，占税收总量的比重为1.46%，居九省份第6位。
　　(三)优势行业集中度不高。2014年纳税百亿元以上的行业中，广西、重庆、云南、新疆均有6个，陕西有8个、四川达到9个，而我省只有3个，分别是石油加工、建筑和烟草制品业，占全省税收总量的37.2%，低于除青海和宁夏以外的其他省份，特大型行业数量偏少，规模偏小。
　　(四)第三产业优势在税收中未得到充分体现。2014年我省第三产业经济规模已经超过第二产业，占GDP的44%，比重高于第二产业1.2个百分点，位居九省份第2位，仅低于重庆市（46.8%）。但由于行业税源结构差异，第三产业税收占比仅为36.5%，不仅与全省经济结构存在差异，同时也低于其他8个省份，为全国最低。
　　(五)非公经济税收增速和占比较低。2010年至2014年全省非公经济税收由282.17亿元增加到446.9亿元，年均增长12.2%，低于丝绸之路经济带省份平均增速4.4个百分点；2014年全省非公经济占税收总额的比重为42.8%，低于九省份平均水平17.11个百分点，增速和比重均为九省份最低。
　　(六)人均消费水平较低。批发零售业税收和车辆购置税是反映居民消费税水平的高低的税收指标。2014年全省人均批发零售业税收为339.19元，为九省份最低；2010-2014年车辆购置税年均增长17.22%，居九省份第3位，如按常住人口计算，2014年人均车辆购置税支出为132.4元，仅高于广西，居第8位。
　　(七)进出口贸易总量偏低。2014年全省进出口贸易总值86.5亿美元，规模与青海和宁夏同在百亿美元以下，总量较低。当年征收进口货物增值税14.37亿元，办理出口产品退免税5.68亿元，进口和出口两个指标均位居九省份第7位，反映出我省出口产品技术含量相对较低、缺乏竞争优势。
　　四、把甘肃建设成为“丝绸之路经济带”黄金段的建议
　　(一)借助优势，做强做大经济总量。一是用足政策叠加效应，发挥资源优势，实行一企一策，巩固优势产业和企业，有效转移相对过剩的产能，培育一批具有产业优势的新兴战略企业，提升国际竞争力；二是做好国际资源对接，借助原油、有色、冶金等行业需要大量进口资源实际，加快与“一带一路”国家的对接与洽谈，争取更多资源满足实际加工能力；打通输送渠道，做好清洁能源和成品油外送，将甘肃打造成丝绸之路经济带、西部地区乃至全国重要的能源输出地。
　　(二)正视短板，努力缩小发展差距。一是发挥第三产业解决就业改善民生的巨大效应，大力发展文化、旅游以及相关服务业，解决贫困人口就业，实现精准扶贫；二是发展非公经济推进大众创业，适当把投资回报率高的项目向社会资本开放，加快商事制度改革，落实三证合一，为实现大众创业、万众创新清障搭台；三是借助“互联网+”推进中国制造2025，加快自主品牌开发，推进战略新兴产业发展，发挥新能源、新材料、新技术、生物医药等领域优势，积极开展国际合作；四是扩大进出口规模，加强装备制造和农业产品出口力度，加大资源和技术类产品进口，提升进出口规模。
　　(三)争取政策，积极营造良好环境。一是适当修订西部大开发扶持产业目录。争取将在“一带一路”中优先发展和符合甘肃特色的如“2.5兆瓦以下风机及配件”等产业列入《西部大开发产业目录》中，扶持特色优势产业发展；二是积极争取中央企业所得税对“一带一路”省份的分享政策。积极争取调整中石油等14户重点央企所得税分享政策，扶持丝绸之路经济带省份发展，调动地方政府积极性。
 

甘肃省国家税务局
　　甘肃省地方税务局
　　2015年9月24日