创新思路活化载体服务民生---西固东川镇全力实施“线上线下”党建工作法

　　创新思路活化载体服务民生

　　西固东川镇全力实施“线上线下”党建工作法

　　今年以来，西固区东川镇以“工作落实年”为契机，围绕中心、服务大局，认真贯彻落实党要管党、从严

　　治党要求和“四个全面”战略布局，按照区委“4566”党建工作总体思路，把推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作为大力推进基层党建全面创新突破的总抓手，在区委组织部的大力指导和帮助下，提出并实施了“线上线下”党建工作法，为进一步提升基层党建工作科学化水平、推动镇域经济社会更好更快发展提供了坚强的组织保证。

　　背景互联网融入生活的现实需要

　　东川镇位于兰州市西固区西郊，东邻柳泉乡，西连新城镇，南邻永靖县，北濒黄河与五〇四厂区毗邻。总面积42.11平方公里，耕地面积5151.8亩，总户数2522户，人口8565人。辖6村1社区，共有9个党支部，432名党员，其中农村党员336名，预备党员17名，女党员142名，大专以上学历的党员122名。面对辖区大拆迁、大建设和村民流动性较大的实际，该镇把服务型党建提上了议事日程。

　　在通信技术深入人们生活的今天，如何在党群关系中充分利用互联网、微信、QQ、手机等传播及时、便捷高效的通信方式，并借助它们实时交流、资源共享、超越时空的突出优势，实现在线上及时传递政策信息，在线下对接办理民情诉求，切实打通服务群众“最后一公里”，是东川镇党委一班人一直在思考的问题。基于这种考量，在深入调查研究并反复论证的基础上，东川镇“线上线下”工作法应运而生。

　　东川镇“线上线下”工作法是建设服务型党组织的有效载体，是落实区委“4566”党建工作总体思路的具体抓手，萌生于党的群众路线教育实践活动，拓展于“三严三实”专题教育，在推进“四个全面”战略布局的大背景下，在城乡一体化建设的浪潮中，自2015年下半年开始在全镇范围内推行实施。“线上线下”工作法主要包括线上“2471”四级信息服务系统、线下“4+7”民情分类办理系统和线上线下虚实打通“两结合”这三个关键内容。

　　做法分层级管理服务实现两个结合

　　线上“2471”四级信息服务系统

　　第一层级：建立东川镇“党群通”微信公众账号和微博账号2个信息发布推送平台。

　　1.“党群通”微信公众账号。定期发布区镇两级重大安排部署、工作动态和科普惠农等信息。

　　2.“党群通”微博账号。定期发布东川经济社会发展取得的成就，构建一个向全社会推广东川的信息平台，展示东川新面貌。

　　第二层级：建立党建工作、为民服务代理、文化道德、社会管理4个专业QQ群。

　　1.党建工作群。定期发布党的路线方针政策、党建理论知识、党员教育管理和党建工作动态等方面信息，打造党员干部的“心灵港湾”和全镇党建工作的“线上家园”。

　　2.为民服务代理群。定期发布惠农政策、社会保障和医疗救助等民计民生信息，打造为群众服务的“民情收集站”和“信息传送带”。

　　3.文化道德群。定期发布社会主义核心价值观、精神文明建设和母亲教育等方面信息，打造文化道德的“大联盟”和展示才艺的“百姓舞台”。

　　4.社会管理群。定期发布综治维稳、“美丽乡村”建设和安全生产等方面信息以及其他社会事务信息，打造社会和谐的“信息网”和平安建设的“工作站”。

　　第三层级：建立相互独立的7个(6村1社区)内部QQ群。

　　6村1社区组建QQ群，镇村干部、驻镇事业单位和派出机构管理员，以户为单位的村(居)民为群成员，由包村干部和各村管理员具体负责，定期发布各类信息。

　　第四层级：建立1个短信服务平台。

　　在镇服务台建立1个短信服务平台，通过发布

　　手机短信的方式向特定人群提供信息服务。线下“4+7”民情分类办理系统

　　线下“4+7”，即对收集到的群众诉求分为“4类清单管理”，并通过“7步工作法”解决群众诉求。

　　1.“4类清单管理”。对线上信息服务系统受理的群众反映或咨询的问题，以及接访、走访了解到的问题和诉求，按照紧急程度分为A、B、C、D四个等级，列为不同清单，限期办理，确保群众遇到的问题及时有效解决。

　　2.“7步工作法”。理顺群众诉求办理程序，分归口登记、交办处理、督办落实、办结处理、回访反馈、销号归档、综合评价“7”个步骤办理群众诉求。各村(社区)服务点按照线下“4+7”民情分类办理系统，及时受理群众诉求，并按规定程序办理。

　　线上与线下虚实打通“两结合”

　　将线上虚拟服务与线下实体办理有机结合，实现虚实“两结合”。就是在镇政府政务大厅设立“线上线下”服务台，在村(社区)村(居)务大厅、为民服务代理室设立“线上线下”服务点，形成“总台”与“分机”的协作模式，并配备专职管理员具体操作，在提高办事效率的同时推进“线上线下”各类服务工作任务落实。

　　成效即时对接促进党建成果快速转化

　　打造了服务人民群众的新利器。“线上线下”工作法通过电脑、手机、网络等通信新利器，线上打造指尖服务，线下整合工作流程，能够第一时间掌握人民群众的利益诉求，传递相关方针政策和办事流程，解决了服务人民群众的“最后一公里”问题，营得了群众好评。

　　发现了加强党建工作的新阵地。“线上线下”工作法充分发挥网络的优势，提供链接或直接转发党和国家的方针政策、会议精神；发布基层组织所在党委的活动信息、指导意见；介绍党组织建设的先进经验、党组织和优秀党员的先进事迹；推介有立意有深度的思想汇报等。通过“线上党课”、“线上承诺”、“线上评议”、“线上考核”等，打破时间和空间的限制，为基层组织党员提供自由高效的交流天地。

　　找到了凝聚驻镇力量的新办法。在实施“线上线下”工作法的过程中，镇党委以服务人民群众为纽带，通过充分发挥自身的作用，加强与驻镇单位的交流和沟通，引导驻镇单位树立共驻共建的意识，整合各单位工作信息，设立信息员，畅通驻镇单位为本镇群众提供服务和沟通交流的信息渠道，达到了共创共建、互动双赢的目的。

　　把住了转作风提效率的新抓手。好的作风，可以产生创造力、凝聚力和战斗力，进而提高工作效率。东川镇把“线上线下”工作法作为党员干部践行“三严三实”的重要抓手，通过建立台账、逐一消号、定期通报、限期整改等有力措施，着力解决庸、懒、散等不良风气，引导党员干部自觉养成求真务实、真抓实干、清正廉洁的思想、工作和生活作风，推动全镇工作提质、提速、提效。

　　实现了提高信息素养的新突破。东川镇党员干部通过使用线上“2471”服务系统，锻炼了他们及时获取信息的能力、准确甄别信息的能力、合理整合信息的能力、高效运用信息的能力，提升了党员干部的信息素养。各村（社区）群众通过线上“2471”服务系统表达了利益诉求、了解了方针政策、明确了办事流程，使他们切实感受信息化的魅力，从而自觉地、主动地参与到“2471”线上服务系统中，实现了与信息时代的同步。

　　保障提升工作实效让群众满意

　　一是加强组织领导。成立由镇党委书记任组长、镇政府镇长、各分管领导任副组长，镇职能部门、村(社区)主要负责人为成员的东川镇“线上线下”工作法领导小组，统一协调、指挥、调度“线上线下”各项工作。

　　二是靠实工作责任。将推行“线上线下”工作法纳入党建工作整体布局，摆上突出位置，切实抓好组织实施。镇党政办及服务台加强政策指导和分类引导，及时解决工作中遇到的新情况、新问题；各职能部门、驻镇各事业单位和派出机构按照各自职责认真做好线上信息服务、线下诉求办理等各项工作；各村(社)党组织及服务点做好工作对接，着力推动“线上线下”工作法落到实处、取得实效。

　　三是强化监督考核。镇纪委、镇人大定期不定期对推行“线上线下”工作法进行督查监办，掌握工作动态，通报工作情况，推动工作落实。把推行“线上线下”工作法纳入“三级联述联评联考”、“村(社区)年度绩效考评”、“村(社区)两委干部年度考核”和落实党建工作责任制及党风廉政建设责任制的重要内容，对工作落实不力的进行约谈，限期整改。

　　四是营造良好氛围。充分利用网络、标语、横幅及印发宣传资料等多种形式，多方位、多渠道、多角度、全覆盖地宣传“线上线下”工作法的基本内容和目的意义，促使广大群众了解、支持并参与“线上线下”工作法的推广实施。善于发现和培育实践中涌现出的好经验、好典型，发挥示范引领作用，进一步提升工作实效，让群众满意。

　　启示思路创新是打开服务之锁的“金钥匙”

　　“线上线下”工作法进一步深化和拓展了“为民服务代理制”工作，创新了服务方式，提高了办事效率，激发了工作活力，在基层党建工作中得到了生动实践，在密切党群关系方面积累了一些好的经验。

　　党群关系要固守为民思想。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们一切工作的出发点和落脚点。“线上线下”工作法以服务群众为重点，积极为群众办好事、办实事，通过解决医疗卫生、贫困救助、邻里纠纷、文化道德等与群众利益密切相关的热点难点问题，营造了单位之间、邻里之间互助关心、和谐共处的良好氛围，增强了群众对所在村（社区）的归属感。

　　党群关系要创新服务模式。当前，在党群关系中存在着沟通意识不强、诉求渠道不畅、工作方法不多等一些亟待解决的问题。“线上线下”工作法凭借其扁平化的优势，为党群之间的交流沟通打开了政情下达、民情上传的便捷之门，在对话交流中凝结社会共识，更好地反映人民大众的心声，拉近党群距离，密切党群关系。

　　线上线下要固化工作流程。以往开展工作对结果比较关注，对过程控制不够重视，而且不同程度存在着随意性。建立和实施“线上线下”工作法后，东川镇在收集民意、办理诉求、宣传动员等工作中从事前、事中和事后的各个环节都进行了规范的过程控制，使各项工作做到内容分类化、步骤程序化、记录格式化，有效避免了工作过程中的盲目性、随意性。

　　线上线下要实现无缝对接。在新形势下，“2471”线上服务系统给党群关系插上了“信息化的翅膀”，成为实现广覆盖、高效率、低成本的好帮手。但是这套系统并不能取代亲自走访反馈、当面交流谈心、落地宣传动员的线下工作好传统，而是要优化线上信息传递、严格线下交办备案，形成党员干部与人民群众同呼吸、共命运、心连心的生动局面，实现党群关系线上线下无缝对接。

　　线上线下要健全制度机制。镇党委成立了“线上线下”工作领导小组，健全完善了6项配套制度，细化分解了四级信息服务和民情分类办理工作责任，公布了“线上线下”工作法流程图，确保每一阶段工作都有“规定动作”的指导，每一项好的经验、做法都能通过制度固定下来、坚持下去，每一次深化推进都蕴含着体制机制的创新。