甘肃省出台参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案

　　原标题：我省出台参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案

　　抢抓机遇实施“13685”发展战略

　　 中国甘肃网12月9日讯  据兰州晚报报道(记者 方言)按照国家总体部署，省委、省政府结合我省丝绸之路经济带甘肃黄金段建设情况，制定出台了《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》，并于近期正式印发实施。

　　按照国家总体战略布局和我省战略地位，依托甘肃区位、资源、文化、产业等优势，《实施方案》明确提出了围绕一大构想，着力构建三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略(简称“13685”战略)。

　　《实施方案》共有5个附件，分别是《甘肃省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路2015—2016年度工作要点》、《甘肃省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路项目清单》、六大经济走廊多国同甘肃省建立友城关系及设立合作窗口产业园区表、甘肃省推进“一带一路”建设战略走向示意图和“丝绸之路经济带”甘肃段建设规划示意图。《年度工作要点》围绕近期打基础、攻难点的目标，对“丝绸之路经济带”甘肃段建设近期重点推进的工作进行认真梳理，提出了2015—2016年度重点任务和项目，并明确了责任部门。《项目清单》按照开工一批、储备一批、谋划一批的滚动机制建立项目储备库，包括基础设施、能源资源、产能合作、人文交流和其他等五大类214个重点项目，并明确了建设内容、建设年限和牵头单位。

　　《实施方案》明确，“一带一路”建设把广大西部地区从开放的腹地变成开放的前沿，为深入推进西部大开发增添了新的活力，将有助于西部地区打造新的经济增长极，形成与东部两翼齐飞的区域发展新格局。下一步，我省将抢抓国家深入实施“一带一路”和西部大开发战略带来的政策叠加机遇，按照“13685”发展战略总体部署，统筹国际国内合作，加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，不断提升内生动力和竞争力，努力把甘肃打造成为我国向西开放重要门户和次区域合作战略基地。

　　大构想

　　一大构想，就是打造丝绸之路经济带甘肃黄金段。以“丝绸之路经济带”甘肃境内重要节点城市为依托，发挥产业园区、经贸物流园区和保税物流园区集聚科技、金融、人才要素平台作用，深化经贸、产业、能源、人文交流合作，全面构建铁陆航多式联运的丝绸之路经济带黄金经济走廊，努力建成向西开放的纵深支撑和重要门户、丝绸之路的综合交通枢纽和黄金通道、经贸物流和产业合作的战略平台、人文交流合作的示范基地。

　　近期目标(2015—2020年)：综合交通运输网络建成，经贸文化交流合作平台逐步建立，与中西亚市场贸易份额进一步扩大，甘肃在“一带一路”中的作用显著提高；中期目标(2020—2025年)是建立较为完善的开放合作机制，甘肃与六大国际经济走廊沿线国家的经贸联系更加紧密，联通亚欧大陆桥的经济通道作用进一步显现；远期目标是到本世纪中叶，实现“五通”目标，与“一带一路”沿线国家产业合作全面深化，贸易规模大幅提升，将甘肃打造成为“一带一路”国际经济贸易文化合作黄金走廊。

　　13685战略

　　 大平台

　　三大平台，就是着力打造经济、文化和经贸合作三大战略平台。一是以兰州新区为重点的向西开放经济战略平台。二是以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点的文化交流合作战略平台。三是以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台。

　　大窗口

　　六大窗口，就是发挥我省与“一带一路”沿线国家相关省州的友城关系，依托我国在沿线国家建立的产业园区和境外经贸合作区，积极建设面向六大国际经济走廊(新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅经济走廊)多国经贸合作与人文交流的对外窗口，加快推进兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港建设，打造贯通欧亚的物流集散中心和外贸物流枢纽，进一步拓展我省对外开放开发的空间格局。

　　大节点城市

　　八大节点城市，就是进一步提升兰(州)白(银)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、金(昌)武(威)、张掖、酒(泉)嘉(峪关)、敦煌等重要节点城市的支撑能力，坚持差异化定位和协同化发展，着力构建特色鲜明、分工协作、相互促进、优势互补的对外开放新格局。《实施方案》对每个节点的重点发展方向进行了明确定位，其中，兰(州)白(银)节点主要围绕大兰州、大窗口、大商贸、大枢纽、大产业的功能定位，发挥中心城市辐射带动作用，打造区域性金融中心、总部中心、铁陆航多式联运中心、东西方文化和民族文化交流人才培训中心、国际消费中心，建设祖国版图中轴线以西最大城市群。

　　大重点工程

　　基础设施将大兰州建成国家级综合交通枢纽

　　完善交通基础设施，推进互联互通。集中力量开展“6873”交通突破行动，强化大能力运输通道建设，加快陇海-兰新铁路既有线改造，逐步实现客货分线、客运高速化和货运重载化，提升“丝绸之路经济带”甘肃段通达能力。加快推进兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港建设，构建铁陆航多式联运中心，利用已建成的兰州北货运编组站、在建的兰州铁路综合货场、兰州铁路集装箱中心站和我省已开通的天马号、兰州号、嘉峪关号国际货运班列，整合渝新欧、蓉新欧、郑新欧、西新欧等国际货运资源，将大兰州建成服务于全国、面向中亚、西亚的国家级综合交通枢纽。同时，进一步提升天水、武威、酒嘉综合交通枢纽地位。

　　发展现代物流业。依托兰州新区综合保税区，积极推进中国(兰州)自由贸易园区建设，加快建设兰州中川、敦煌、嘉峪关国际空港物流园区。加强能源基础设施合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，建设战略性石油化工基地，打造国家能源战略储备基地。抓住实施“宽带中国”战略机遇，加快宽带网络升级改造，重点建设面向中西亚、中东欧及蒙古的通信枢纽和区域信息汇集中心。

　　经贸产业合作推进口岸建设，与沿线国家对口合作

　　着力推进经贸技术交流，加强国际产能和装备制造合作。加快推进口岸建设，运营好兰州新区综合保税区，力争将武威保税物流中心升格为综合保税区，争取嘉峪关机场口岸开放、马鬃山口岸复关，支持临夏、敦煌等有条件地区设立海关特殊监管区。

　　加强产业合作。发挥我省石油化工、有色冶金、装备制造等传统领域技术优势，加强境外产业合作和投资。充分发挥我省铜冶炼、电解铝、钢铁、水泥等行业技术成熟、产能相对富余等优势，推动向产能不足、投资环境宽松、连接通道顺畅的地区和国家转移。积极拓展境外工程承包业务，支持优势企业通过承揽技术含量较高的工程项目，带动我省装备、技术和劳务出口。扩大特色农业和绿色清真产品、中医(藏)药和医疗保健品、轻工纺织出口。开展农业、畜牧业合作，共建特色农畜产品生产、加工、销售基地。支持省内企业通过多种贸易方式加大资源型产品联合开发，加大铜精矿、铁矿砂、镍矿等资源型产品进口，进一步提升精深加工水平，延长产业链，提高国际经营竞争水平。

　　强化重要节点支撑能力。鼓励支持我省与东中部省市国家级经开区和产业园区建立战略合作联盟，发展“飞地经济”，开展项目对接，承接产业转移。与沿线国家对口合作，建设面向中西亚、南亚、中东欧国家市场的生产加工区。鼓励省内研究、规划设计、勘探、机电设备、建设投资企业，以跨行业联合、上下游产业联合等多种方式积极组建全产业链协同联合体，增强抱团出海实力，提高产能整体输出能力。

　　人文交流与“一带一路”国家共建技术转移中心

　　着力推进人文交流合作，提升开放共建水平。发挥我省多民族聚集和与沿线国家交往久远、习俗相近的优势，突出教育、文化、卫生领域合作，积极争取国家支持扩大沿线国家来甘留学生规模，鼓励在境外开展中医药诊疗服务，在甘设立文化教育卫生合作交流机构。发挥我省石油化工、有色冶金、机械电子和新能源、新材料、旱作节水技术、高效设施农业、荒漠化防治等领域的技术优势，与“一带一路”国家共建研究中心、技术转移中心、农业科技园区、技术推广示范基地，扩大技术输出和合作。依托丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等大型节会平台，大力发展节会和展会经济。

　　生态建设实施重大生态保护规划，打造绿色丝绸之路

　　着力构建生态安全屏障，打造绿色丝绸之路。加快祁连山、渭河源区、“两江一水”等重大生态保护规划实施和重点生态工程建设，对河西内陆河、中部沿黄、甘南高原、南部秦巴山、陇东陇中黄土高原等五大片区实施分区域综合治理。创新生态建设体制机制，加快国家生态安全屏障综合试验区建设，积极试点建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。加强生态建设和环境保护国际交流合作，发挥我省在内陆河流域生态治理、风沙源防护林建设、雨水集蓄利用、野生动植物保护等方面的技术优势，与中亚环中亚国家开展沙尘暴预防、尘源地生态治理、荒漠化监测和防治、旱作农业和节水灌溉、湿地保护等方面的合作交流。

　　金融创新推进跨区域、跨市场、跨机构金融合作

　　着力强化金融创新，加大金融政策支持。加强金融开放与合作，大力引进、培育、发展各类产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金、风险投资等机构投资者，积极推进跨区域、跨市场、跨机构金融合作与交流。加大政策性金融支撑。发挥国家开发银行等国家开发性、政策性金融机构和地方金融机构的作用，全力支持基础设施建设和特色优势产业龙头企业走出去。加快多层次资本市场建设，积极引导和支持符合条件的企业通过发行各类债务融资工具，扩大融资规模。强化金融产品与服务创新。引导金融机构根据不同类型的涉外企业和建设项目的信贷需求特征，深化金融产品与服务创新，提供个性化、多元化、专业化的金融产品。