专车黑车?

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    被查“黑车”中就有“专车”

    今年9月底以来，我市加大了对非法营运车辆整治力度，市城市交通运输管理处对继续从事非法营运的车辆一律按照交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》等法规处以2万元罚款。对妨碍执行公务、暴力抗法和扰乱执法部门办公秩序的非法营运司机或其他人员，由公安部门依法从严处理。

    截至11月初，已有超过700辆非法营运“黑车”被依法查扣，超过200辆接受了2万元处罚。

    然而，随着非法营运车辆综合整治工作的深入，一些非法营运经营者改头换面，利用打车软件、专车软件从事非法营运，拉客行为由街头巡游变为网络预约，尽管隐蔽但摆脱不了扰乱出租客运市场秩序，增加了城市交通拥堵。

    国家法规未出台前视同“黑车”

    11月15日，市城运处相关负责人告诉记者，未经政府许可的大量私人小汽车加入网络预约车群体，让本就十分紧张的城市道路资源被过度占用，高峰时期城市交通承受了更大的压力。

    城市交通发展必须以公共交通为主导，私人交通和个性化出行为辅助和补充。但非法营运车辆打着专车旗号上路营运，等于将出行市民从高效率的公共交通转移到低效率的小轿车，这种服务指向与公共交通为主导的城市交通发展规律相悖。而网络约租车平台推出的折扣和补贴层出不穷，究其实质是为了赢得顾客，控制价格，获取最终的高额利润。这种靠巨额资本和补贴砸出来的市场冲击着正常的行业秩序和公平竞争，不可能持续和长久。并且利用打车软件等网络预约软件非法营运车辆，准入门槛低或干脆没有准入门槛，其网络平台将自己扮演为信息提供商，分享部分收益但不分担纠纷管理，也不分担安全责任，乘客乘车安全及司乘纠纷无处投诉处理。

    “在交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》未正式出台及兰州地区网络预约出租汽车未纳入行业许可管理前，利用网络预约软件拉载乘客车辆其性质与非法营运车辆无异，兰州市城市交通运输管理处将严格依据交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》等法规对此类车辆处以2万元罚款。”

    这位负责人明确表示，网络预约出租汽车创新程度再高，归根结底是提供有偿的商业运输服务，必须在市场规则的框架下依法运营，必须建立在不影响公众出行安全和行业秩序的前提下。

    记者调查

    尴尬专车身份有待“正名”

    “专车”在推广初期，在“红包战略”的强刺激下，加上很多乘客对专车有一定的好奇心，专车很快就有了一定的市场。

    记者身边就有多位“专车”车主以及曾经通过网络平台搭乘“专车”的朋友同事。在采访过程中记者发现，要想成为“专车”车主只需提供个人信息、车辆信息进行认证就可以了，而要想做一名“专车”乘客则更简单，只需手机号就可以预约“车主”了。

    记者利用在微信钱包上一种专车软件发出呼叫，一会儿工夫附近的私家车司机就接单应答，回复信息中有车主电话及车辆信息等。按照约定时间，司机与记者确认了身份。

    接单的杜师傅是一名上班族，他说在上下班的时候都会顺路接上几单，赚几笔外快，就当是补贴油钱。他认为，现在的“专车”乘客多以外地人为多，本地人还是比较少。

    然而，自“专车”出现以来始终处在争议之中。专车因合法性质疑而身份尴尬，很多乘客也对坐专车有一定的顾虑：注册为“专车”车主会接受公司上岗培训吗？车费怎么比普通出租车要贵很多？收费按照什么标准执行？一旦发生事故怎么办？出现争议向谁投诉？

    “上次专车费用大约有19元，比出租车贵三四元，因为是第一次预约专车有补贴，所以最后只付了几块钱。”据了解，利用专车软件预约“专车”费用根据车辆不同分为经济性、舒适性、商务型、豪华型不同档次收费，按照这一标准，同样的里程和路线，各种车型费用都不一样。记者在采访中还发现，专车目前运营采用的是“1+1+1”模式，简单来说，即由专车软件作为接单的运营平台，合作的私家车车主提供车辆，车主提供司机。这就问题来了，这3个环节都不处于运管部门监管。其中，网络平台方归工商管，机动车归交管部门，而私家车主行为应归谁来监管？

    “近期，我们也约谈了几家专车软件运营平台兰州地区的负责人，要求他们在交通运输部相关法规正式出台及网络预约出租汽车纳入行业许可管理之前，对公司开展的相关业务保持谨慎的态度。”市城运处相关负责人告诉记者，打车或专车运营平台和其行为是不是合法，国家相关部门将研究并最终会有一个合法化方案。在此之前，如果是私家车挂靠专车软件平台从事客运活动，就涉嫌非法营运。