同级监督——纪检监察工作的创新与实践 甘肃地税系统纪检监察同级监督工作述评

　　党的十八以来，以习近平为总书记的新一届党中央释放出了强有力的反腐倡廉信号，提出了“党要管党、从严治党”、“老虎、苍蝇一起打”、“打铁还需自身硬”、“把权力关进制度的笼子里”、“对腐败现象零容忍”、“反腐倡廉必须坚持依法治国和以德治国相结合”、“对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷”……等一系列反腐倡廉、治国理政的重要论断。
　　在全国反腐倡廉的高压态势下，党中央以上率下，铁拳出击，严惩腐败，各级党委、政府纷纷响应，严查细究，真抓严办，一个个“老虎”被揪出，一只只“苍蝇”被严惩。反腐力度空前加大，反腐成效前所未有。媒体叫好，群众点赞！
　　潜藏在甘肃省地税系统的一些违法违纪案件被一一查处，刘生海案、韩哲刘伟案等，血淋淋的教训为甘肃地税敲响了警钟——反腐倡廉刻不容缓！痛定思痛、大胆创新，一场从源头预防腐败、遏制犯罪的创新探索拉开了序幕。
　 　痛定思痛 举一反三绘蓝图
　　“失去监督的权力必然产生腐败”。省地税局党组在对几起违法违纪案件进行认真研究、细致分析后认为，对干部的监督机制还不健全，监督工作还存在一手软、一手硬和流于形式、走过场的问题，特别是对各级“一把手”的监督还存在失之于宽、失之于软的问题，对各市州、各县（市、区）地税局领导干部特别是“一把手”的监督还存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢”的突出问题。
　　针对这些突出问题，省地税局党组就如何强化垂直管理体制下对党员领导干部实施有效的监督管理，尤其是加强对“一把手”的监督管理等问题进行了认真思考和深入研究。结合系统内发生的数起反面典型案件，汲取教训、举一反三，在多次征求干部职工、纳税人缴费人意见建议的基础上，多次研究讨论，做出了一个大胆的设想——在县（市、区）地税局开展纪检监察同级监督试点工作。
　　纪检监察同级监督是一次创新，更像是次试验。没有经验可鉴，没有规则可循。施行同级监督，仅靠地税一家无法实现，它需要上级领导的支持，需要相关部门的配合，需要广大地税干部职工的理解和拥护。为此，省地税局党组积极向省纪委汇报请示，及时与省监察厅、省编办沟通协调，得到了相关部门及领导的关心帮助和大力支持。随之，研究制定了《县（市、区）地方税务局纪检监察同级监督工作试点方案》，联合省纪委、省监察厅、省编办下发了《关于加强全省市县两级地税局纪检监察组织建设的意见》。2013年4月1日，甘肃地税系统县（市、区）地税局纪检监察同级监督试点工作正式启动，一场革故鼎新的创新实践就此开始。
　　 强化措施 层层推进抓落实
　　常言道：“实践是检验真理的唯一标准。”再伟大的设想也需要到实践中去检验。省地税局党组严格按照《县（市、区）地方税务局纪检监察同级监督工作试点方案》和《关于加强全省市县两级地税局纪检监察组织建设的意见》，制定了一系列切实可行的措施，确保试点工作有序推进、顺利开展。
　　——建立健全了纪检监察组织机构。在72个县区地税局首次设立了监察室，由同级局党组和纪检组共同领导。彻底解决了县级地税局在纪检监察工作方面长期存在的抓而不专、兼而不抓和职能不清、责任不明以及推诿扯皮的问题。
　　——配齐配强了纪检监察干部。采取竞争上岗和民主推荐考察两种方式，为86个县市区地税局配备了正科级纪检组长，为72个县市区地税局配备了监察室主任。纪检监察干部的配齐到位特别是纪检组长职务上的升格，既激发了专心致志抓党风廉政建设工作的积极性、主动性，也较好地解决了同级监督难和难监督的问题。
　　——找准找实了同级监督的抓手。按照廉政风险防控措施实施意见，查找出了在“征、管、查、减、免、罚、人、财、物、票”等10个方面的廉政风险点，逐一制定出了76条（个）具体的防控措施和办法。既为上级宏观正确决策指导同级监督工作指明了方向，也为下级结合自身实际微观抓同级监督工作的落实提供了有力的抓手。
　　省地税局清晰明确的工作思路和坚强有力的工作措施为市县区局同级监督工作的有序开展提供了保障，各市县区局结合实际，因地制宜地制定了符合各自实际的实施方案，将制度、规定和办法进一步细化，使同级监督工作切实落实到了“点”上，涵盖到了地税工作的方方面面，就像一张散开的大网，为及时查找问题、解决问题找到了支点。
　　“同级监督工作中还存在干部职工认识不足，监察干部素质尚待提高、思想上存在危难情绪等问题。”宁县地税局刘永峰说。
　　“虽然各县设立了纪检组、监察室等机构，但人员缺岗缺编或在编不在岗的现象仍然存在，在岗人员年龄结构、知识层次的差距，一定程度上弱化了同级监督工作的实践。” 两当县地税局伏容说。
　　“完善体制是做好同级监督的前提，领导重视是做好同级监督的关键，抓好落实是做好同级监督的根本，提高自身素质是做好同级监督的需要。”古浪县地税局程银认为。
　　“开展同级监督必须处理好监督与发展的关系、查处干部与保护干部的关系、纪检监察与分管工作的关系、同级党组和上级纪检组的关系……”陇南市地税局李强龙说。
　　“建议赋予纪检组长行政监督权力，建议将法规科和监察室进行分设，建议建立纪检监察干部培养使用机制，建议开展经常性纪检监察业务培训。”庆阳市地税局申世博建议。
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　　“善禁者，先禁其身而后人。”在推进纪检监察同级监督试点工作中，省地税局党组书记、局长吴仰东以身作则，率先垂范，正确履行同级监督试点工作领导小组组长的责任，自觉遵守各项规定，严守党的纪律，遵守政治规矩，对试点过程中群众反映强烈的突出问题，及时倾听意见，征求各方建议，与班子成员共同研究解决，坚强有力的组织领导，确保了同级监督各项工作的协调开展。