旅行不能“说走就走” 驴友探险需备案

近两年，“驴友”穿越秦岭迷路的新闻时有发生，《陕西省旅游条例》在修订时拟规定，在没有道路通行的地方或者旅游景区游览路线以外的地方，组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应当向参与者作出风险提示，并应当提前5日将活动时间、地点、路线、人员名单、保障措施、应急方案等向县级以上体育行政部门备案。不备案的话，对组织者和参与者都要处罚。(11月18日《华商报》)

●赞成

最大善意表达

“鸢飞戾天者，望峰息心；经纶世务者，窥谷忘反”。1000多年前，南朝梁文学家吴均在《与朱元思书》中就表达了公务繁忙之余置身户外、放飞灵魂的愉悦享受。也正是基于这样的原因，近年来徒步穿越、绝壁登山等户外运动逐步成为很多人放松的主要选择。一则人们在户外运动中不仅可以领略“踏破青山人未老，风景这边独好”的豪气，而且可以锻炼人的脚力和心肺功能，也可以磨砺人的意志品质等。然而，由于户外运动组织不规范，缺乏风险意识、自救水平欠缺等原因，“驴友”们涉险事故频发，让人为之痛心。仅据中国登山协会不完全统计数据显示，从2001年到2011年，登山户外运动山难事故夺去了220人生命。而救援势必对社会资源是一种消耗。

户外运动不可能“一禁了之”，对其严格规范，为“驴友”们套上“紧箍咒”不仅是题中之意，而且还是民本情怀的流露，是对生命的敬畏和最大善意的表达。尽管“条例”可能会使“驴友”们不如过去那样“像风一样自由”，但这些程序和人的生命相比又算得了什么呢？

尽管正在审议的“条例”中对“什么样的规模需要备案、不备案怎能知道”等问题未有具体阐释，但正如省人大常委会法工委有关人士所言，“条例”的修订其主要目的是“意在彼”，一方面备案不是审批，不是限制探险旅游；另一方面主要是立足于组织营救的时候能“按图索骥”等。因此，希望户外运动的组织者和参与者能静下心来读懂“条例”所释放出来的善意，强化自律意识，提升风险意识，增强自我保护能力，当然还是希望所有的户外组织者到有关部门进行备案。

樊树林

●提醒

厘清救援费谁埋单

驴友遇险，政府救援，支出的成本多昂贵。2014年10月份，6名驴友从秦岭石砭峪出发欲穿越牛背梁，结果因迷路失联。经过各方救援队伍3天3夜的紧急搜救，6名驴友被安全带出山。救援花费近10万元；2015年10月5日，17名驴友在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险获救。为救下驴友，直接经济支出10万多元，还不包括后续工作相关费用；2013年1月，24名“驴友”被困在海南永乐群岛，救助工作油费花费近40万……救援驴友的巨大耗费该由谁埋单，成为很需要作出回答的问题，可始终找不到答案。

违规旅行的驴友遭遇危险时，政府当然要出动救援队全力搜救，但当事人被救出后，就应该要受到严厉的处罚。在美国，目前已有8个州通过可对“疏忽或刻意违规驴友”收费的法律。

救援费该不该由驴友买单，要视情况而定。政府公共服务职能包括国内与国际公共救助与灾害援助。驴友如遭遇“台风”灾害被困，救援所产生的费用应由政府来出，但如果驴友因个人冒险行为被困，应由个人承担费用。这些均需要在法律上加以规定，可我国有关户外探险活动的法律条款几乎空白，事故发生后的问责机制也不完善。在这方面陕西其实是可以走在全国前列的，但仅仅是“备案”，则太温柔了，恐怕很难起到约束作用。

王军荣

●担忧

莫沦为纸老虎

鉴于相关法律法规不健全，多数情况下，事件平息后，驴友不但不用承担责任和费用，还可以继续我行我素，随时组织一场“说走就走”的任性旅行。对驴友“只救不罚”虽饱受公众诟病却成为一种普遍现象。对驴友群体进行合理管控已经迫在眉睫。

在这种背景下，陕西作为旅游资源丰富、驴友活跃的地方大省，开全国之先河，制定专项条例，率先推出“驴友备案制”，对驴友行为作出制约，无疑具有十分积极的标杆意义。此举给向来不太守规矩的驴友活动定出了规矩，听来不错。但是，驴友团本身是一种十分松散、甚至随机的组织，从操作落实的角度而言，这个看似严苛的“备案制”有些无从下手。诚如有人担忧的那样，具体什么样的规模需要备案？不备案咋能知道？面对这样的诘问，陕西省人大常委会法工委有关人士给出的回复却多少让人有些失落，他坦言，“这一条款更多的是提醒驴友有风险意识，是事后监督，主要靠自觉履行。”

听上去掷地有声的备案制，还列明了罚则，可到了落实层面，却成了“提醒”、“事后监督”、“靠自觉履行”，原本是限制驴友行为的“一剂猛药”，不期却变成了依赖自律的原则性制度，说白了就是个“纸老虎”。很容易让“规范驴友行为”的初衷化为泡影。好在，当下这些条款尚处在审议修改阶段，尚有机会做出调整。真诚希望地方上能就相关不妥之处尽快作出调整。陈科峰

●剖析

拴好安全缰绳

对于“探险备案”制度，驴友们似乎也是不买账的。一些人认为这侵犯了他们探险的自由，既然需要审批，那么就会有两种结果：一个结果是审批，一个结果是不审批。如果没有审批，探险的心岂不是很受伤？表面上看，这种想法也不是完全没有道理。但是，作为驴友也应该多些理解。探险的心情可以理解，但是，更重要的是确保探险的安全。探险不是拿生命当儿戏。假如说，你设计的探险路线是安全隐患小的，你探险的措施是有保障的，你探险的技术是达到一定标准的，我想有关部门应该不会故意刁难的。

事实上，通过最近这几年发生的探险事故来看，很多驴友的探险之旅，实际上是在拿生命当儿戏。不仅没有探险的水平，只是凭着一时的兴起和任性，而且规划的路线都是十分凶险的地方。甚至连专业技术很高的救援人员，都会遭遇艰难险阻。到最后，不仅救援失败了，连专业救援人员都会被困或者是死亡。随意探险不是一场游戏，这是对家庭，对社会，对自己的不负责任。有了备案制度，不仅对驴友安全有好处，而且对于事后救援来说也是一种保障，一旦出现问题，可以在最短的时间内确保救援的快捷和有效，缩短救援时间，为生命脱险争取时间。

从这个角度来说，陕西省的“探险备案”制度是安全的需要。不过，能不能终结驴友任性而为的驴脾气还需要更多做些工作。一方面，不让制度成为摆设。另一方面，则需要在探险的入口处把好关口，防止那些不愿意备案的驴友私自闯入。“探险备案”是个不错的制度，值得各地效仿。是到了治治驴友驴脾气的时候了。拴上缰绳，戴上笼头，驴友才能成为社会的好友。

郭元鹏

●三言两语

探险不是蛮干。不做详尽的准备只会暴露无知，不会展现驴友的勇气。

——陈芳

各位驴友，切勿为了一时探险之快而失去了欣赏人生美丽风景的机会。且行且珍惜，且行且小心。

——吴风范

我想知道，那些被人历尽艰辛救下来的驴友，有没有感到羞愧和内疚？您倒是说走就走了，出了事儿还得别人来补救。

——孙嘉怡

其他省市也该效仿。

——梅立